〈 府城廣角鏡 〉蔡政府應以實際行動改善兩岸關係

　李沃牆
　近年來，兩岸關係冰凍不解，缺乏互信的政治基礎，北京頻頻施壓台灣，共機在台灣海域附近進行實戰演習，徒增緊張氣氛。蔡英文總統在今年的「國慶文告」中對兩岸關係釋出善意，強調「只要北京當局有心化解對立，改善兩岸關係，在符合對等尊嚴的原則下，我們願意共同促成有意義的對話」。但令人狐疑的是，在無「九二共識」下，遞出和平的橄欖枝欲「親美和中」，能獲北京當局認同？
　果然，中國大陸國台辦回應蔡總統國慶談話，要求台灣回到「九二共識」政治基礎，兩岸就能重啟談話協商。此外，國台辦主任劉結一在近期舉行的京台科技論壇上致詞表示，「兩岸關係好，台灣才會好。希望廣大台灣同胞看穿極少數台獨分裂分子的害台本質和危險性，共同反對和遏制台獨」。
　進一步言之，「親美遠中」一直是蔡政府的進行式，如今欲用口號改善兩岸關係恐難如願，唯有實際行動才能化解冰凍。兩岸一衣帶水，馬政府時代，兩岸交流熱絡，八年任內與中國大陸簽訂二十三項協定，其中有二十一項生效，僅租稅及服貿協議尚未生效。
　而蔡政府上任後，在兩岸關係上，不承認「九二共識」，被彼岸視為一份未答題的問卷至今。對此，中共國家主席習近平早已表態，「九二共識」為兩岸互信基礎，基礎不牢，「地動山搖」。有道是，「口號人人會喊，戲法人人會變」；要改善兩岸關係，促成有意義的對話；首先，必須對「九二共識」有所回應。再者，重啟相關貿易協議的復談允有必要。因為ＥＣＦＡ只是兩岸間的自由貿易架構協議，但目前只有早收清單及投資保障協議生效，需待服務貿易協議、貨品貿易協議及爭端解決協議、租稅協議簽署生效後，才算完成兩岸ＦＴＡ。
　在早收清單中，大陸給台灣的五百三十九項商品降稅，包括十八項重要的農產品；我方則提供二百六十九項商品的關稅優惠，於二０一一年起分三年降到零關稅。過去八年，台灣對大陸整體出口的年平均成長率為百分之三點二，顯示早收清單對於擴大台灣產品出口至大陸有顯著的效果。
　然而，兩岸服貿協議自二０一三年六月簽署後爭議四起，在二０一四年三月爆發「太陽光學運」後胎死腹中。平情而論，就服貿協議內容來看，中國大陸對台有三分之二超越ＷＴＯ的承諾，實為大陸讓利較多，棄之可惜。此外，兩岸貨貿協議涉及好幾千項商品的關稅，其中對台灣出口產值影響較大的產業，也是台韓主要競爭產品，包括面板、石化、工具機、汽車影響甚大。特別是國防之母的工具機，台灣出口到美國要被課徵百分之四至百分之五的關稅；然而，美韓已簽定ＦＴＡ，可享免關稅優惠，實不利於台灣工具機業者的國際競爭力。
　持平而論，兩岸經貿的重要性絕不亞於台美，既然蔡政府已宣布開放美豬美牛，何不ＥＣＦＡ也來個髮夾彎，釋出善意，速重啟服貿、貨貿及其他相關的經貿談判及金融合作會談？台灣係小型開放經濟體，參與區域經濟合作實刻不容緩。美中兩強在經濟上均是台灣重要的貿易夥伴；但在政治上，台灣卻夾處在中間，蔡政府想由「親美遠中」政策，改變為「親美和中」，則必須以實際的行動釋出善意，才是兩岸重新對話及重啟合作談判的開始。
（作者為淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任）