國安新人事 難解蔡政府僵局

總統府十九日公布新國安團隊新人事異動，包括陸委會主委、國安局長、國防部長等，但這波人事部署，尚難看出與當前新的美中關係情勢變化與戰略調整，有何連動性。兩岸與國安的核心關鍵仍在蔡英文的政策，如果民進黨的主張不變，還是解決不了僵局。

總統府公布的國安團隊新人事案，包括原國安局長邱國正接任國防部長、原陸委會主委陳明通接任國安局長，歷任陸委會副主委的邱太三接任陸委會主委、原國防部長嚴德發轉任國安會諮詢委員。

邱太三掌陸委會 早有傳聞

陸委會新任主委邱太三，檢察官出身，擔任過國大代表、兩屆立委，也擔任過高雄、桃園兩個直轄市副市長，二００四扁政府時期就曾擔任過陸委會副主委。邱的個性和桃園市長鄭文燦相近，在民進黨內相對溫和、務實的政治人物。

但，邱太三接掌陸委會主委，早在一年前就有傳聞，如今終告確定。人事案拖了一年，反而凸顯了邱的人事安排，與當下最新的國際與區域情勢發展，並沒有明顯的直接關係。

陳明通馭國安局 有待觀察

至於陳明通，自蔡英文二０一六年上任以來就擔任陸委會主委，陳明通若要在國安系統更上層樓，應該是國安會秘書長，但蔡終究沒有這樣的安排。現任國安會秘書長顧立雄與蔡英文的配合度高，顧被視為民進黨政府推動國家正常化、在法理上配合修訂法律的重要股肱之士。

陳明通的新職是國安局長。近年來，這個職位主要都是軍職出任，且國安局與軍系關係密切，機構存有濃厚的軍人倫理文化；陳明通雖有兩岸關係學理與實務經驗，但如何在國安局領導統御、發揮所長，還有待觀察。

邱國正霸氣 能否強國防？

至於國安團隊的軍系人事，原國安局長邱國正接任國防部長、原國防部長嚴德發轉任國安會諮詢委員。邱國正歷任參謀總長、陸軍司令、後備司令，是具有軍威、霸氣的將領。

根據總統府的說法，邱被賦予完成下一階段的國防改革任務，包括非傳統威脅、不對稱作戰、聯合作戰等全盤檢討與規劃。邱國正以國防部長的身分，在建軍與戰略上如何讓國防部強勢作為？目前也並不明確。

綜觀蔡政府新的國安人事安排，並不能解決眼下台灣的僵局，特別大陸頻繁的軍機活動，不承認「海峽中線」所帶來的危機。因為關鍵還是在蔡英文的政策，而不是這些國安幕僚的個性、作風，畢竟，人事部署不可能超越上層的政策邏輯。

兩岸僵局 關鍵在蔡的政策

進一步言，大陸的底線是反台獨，對內強調兩岸不分裂、主權重疊，對外則有別，兩岸各說各話；民進黨則是不承認九二共識，擴張解釋為一國兩制、統一進程，用意是在對內的政治操作。如果民進黨的主張不改變，陸委會主委個性再溫和，也很難搭橋，這就如同海基會找誰來當董事長都起不了作用的意思是一樣的。

再者，美國的「戰略收縮」與「務實取向」已是大勢所趨，拜登政府對中國大陸有競爭，也要談合作，拜登雖然強調「民主價值」，但能做到什程度呢？新的美中關係情勢變化，都正在影響蔡政府政策堅持的底氣。

（成功大學政治學系教授丁仁方口述，記者趙家麟採訪整理）