〈社論〉北韓搗彈，意在挑釁美國提高談判籌碼

在近日連續兩度試射導彈之後，北韓再度成為國際媒體焦點，不僅使朝鮮半島緊張情勢升高，也連帶影響東北亞乃至中美關係。可以預見，美國不會在短時間內對北韓動武，只會加強制裁，迫使北韓進行談判。

由於近年來國際經濟制裁、洪災加劇、長期電力、糧食不足，加上去年新冠肺炎鎖國政策，導致北韓經濟受到重創，與最大貿易夥伴中國大陸的貿易額下降百分之七十五。今年一月，金正恩罕見坦承，五年經濟計畫失敗，大部分戰略目標遠未達成，目前經濟狀況是過去五年來「最糟糕的」。因此西方觀察家原本認為，平穩的外部環境將是北韓現階段的首要需求，在此前提下，繼續大規模開發核武，勢將造成區域局勢動盪，顯然不符北韓需要；全面轉向經濟建設似乎才是金正恩未來努力目標。既然如此，那麼北韓為什麼在一週內連續發射飛彈？

毫無疑問，這次北韓發射飛彈，完全就是衝著美國。以往美國政黨輪替，北韓通常都會有所動作，除了向新任總統示威，也做為未來討價還價的籌碼。這次也不例外，只是稍有不同。

二０一八年六月，川普與金正恩會晤，雖然並未真正解決問題，但金正恩主動表示，願意停止核試及試射長程飛彈，以展現去核誠意；兩年多來，儘管北韓仍持續發射二十次以上的短程及中程飛彈，但確實並未違背承諾。拜登就職前，金正恩雖在勞動黨代表大會上強調，「無論美國的領導人是誰，美國都是朝鮮最大的敵人」，而且「美國入侵北韓的危險正在增加」，因此北韓將「繼續開發戰術核子武器及生產超大型核彈頭」，但仍在觀望美國對北韓的新戰略，並沒有顯著的大動作。

不過，美國國務卿布林肯在一月底表達，不排除對北韓追加制裁；近日美日二加二會談的共同聲明，又重申北韓非核化目標，已令北韓不爽，金正恩胞妹金與正隨即嗆聲：「我們趁這個機會警告試圖將硝煙味傳到我們國土的美國新政府，如果未來四年想睡得安穩，最好不要一開始就製造麻煩」；然而美韓二加二會談還是將北韓核武及飛彈問題列為韓美同盟最優先事項，這當然使北韓決定迅速還以顏色，讓美國不敢小覷！

根據北韓官媒指出，這次試射的是一款「新型戰術制導飛彈」，驗證了「改進型固體燃料發動機的可靠性」以及「低高度滑翔跳躍型飛行方式的變則軌道特性」；韓聯社則指出，這款飛彈很可能是俄國「伊斯坎德爾」飛彈的改良版，這意味北韓已經擁有能穿透南韓防空系統的戰術核武，不僅足以威脅美軍部署在韓國的薩德反飛彈系統，而且連佐世保等部分駐日美軍基地也在打擊半徑之內，這對東北亞的局勢顯然造成威脅。

北韓選在拜登就職後首場記者會之前發射彈道飛彈，當然不是巧合，而是刻意挑釁施壓，甚至是對拜登打臉。為什麼北韓敢如此囂張？顯然是吃定美國不會因此對北韓動武。金正恩沒有像往常一樣，在飛彈發射現場公開露面，自然也保留一些迴旋空間和退路。從拜登事後雖然警告，如果事態進一步升級，美國將採取「相應措施」，但同時也表明，為了推動北韓去核化，「不排除與平壤進行接觸」，就證明美國還是希望從談判著手解決問題，而北韓試射飛彈，就是為本身創造談判條件，提高談判籌碼。