〈學者觀點〉拜登親信團訪台 疑為傳達跨黨派共識

丁仁方

美國總統拜登的摯友、前參議員陶德（Chris Dodd）率橫跨民主、共和兩黨的前朝副國務卿、現任國務院官員組團訪台，並在十五日拜會總統蔡英文。這個美國跨黨派的高層政要組合，是歷來首見，向蔡政府傳達美國朝野共識訊息的可能性極高。

這是拜登政府上任後的訪台首發團。訪問團的團員包括共和黨小布希主政的前副國務卿阿米塔吉（Richard Armitage）及民主黨奧巴馬政府時期的副國務卿史坦柏格（James Steinberg），還有美國現任國務院台灣協調處長白丹利（Dan Biers）。專機在十四日下午飛抵松山機場，十五日到總統府拜會蔡總統，並安排會見國安高層官員。

這個特別的訪問團有幾個特色。其一，強調非官方，但政治意涵高；其二，由拜登的摯友率團，有高度代表性；其三，阿米塔吉與史坦柏格，分屬共和黨與民主黨，而且都曾任副國務卿，政治分量大；其四，白丹利是美國國務院現任涉台官員。

這個組合可謂前所未有。如果說要此行是為了讓蔡政府對美台關係安心？大可派一位亞太助卿來台，又符合《台灣旅行法》；但拜登政府並沒有這麼做。如果是為了表達挺台立場？國務卿布林肯等國安核心官員，都已陸續在公開場合強調挺台，實在沒有必要如此大陣仗請出拜登總統親信與兩黨大老一起出馬。

因此，推測這個訪問團來台主要任務，向蔡政府傳達訊息的可能很大，亦即由前朝大臣傳達現任政策，並有現任政府官員同行闡明執行走向；更重要的是，這個訊息是美國朝野跨黨派的共識，台灣方面不必再找政黨、官員各別遊說。

至於訪問團要傳達的是什麼訊息？外界很難窺究，必須要看未來的蔡政府作為與相關發言才能判斷。綜觀美中對抗的大主軸下，台灣是美國的關鍵盟友已自無疑義，但美國還是回到了傳統的「一中」架構下、以「非官方」來與台灣頻繁交往；簡言之，美國對台政策走回了戰略模糊，並非戰略清晰。

美國會這麼做，與台海情勢升高有相當程度關係。更具體的說，拜登開始務實的處理海峽中線問題，亦即如何讓台海回到美中共管的狀態；至於追究是誰改變了現狀？是非各執一詞的情況下，化解潛在的軍事衝突、緩和台海緊張，才是當務之急。

大陸解放軍的機、艦在台海週邊頻繁活動已持續相當一段時間，目前看來沒有退讓可能。台海敵對情勢若持續下去，只有兩種可能，一是消耗戰，這對台灣吃不消；二是意外擦槍走火，美國很有可能被迫承擔。

美國目前內政問題多多，不但自己的債務嚴重，國內基礎建設百廢待舉，還有難解的種族歧視議題；美國在世界、在亞洲要維繫和平，有多少能力在各地部署兵力？此刻，拜登政府的外交，著重於多邊結盟、補修與盟邦關係，必須避免在台灣問題上因為意外擦槍走火而被拖下水，與中國大陸兵戎相見。

從北京立場來看，台灣問題是其最重要的核心利益，不可能再讓退；大陸強調九二共識的核心意涵就是一中，蔡政府不提一中、兩岸關係強調主權獨立，北京最在意的兩岸定位，還會有海峽中線嗎？若從這個角度觀察，要降低兩岸軍事對峙升高，蔡政府是否會有積極作為，可能與美國訪問團此行欲傳達的訊息有密切關係。

（成功大學政治學系教授丁仁方口述，記者趙家麟採訪整理）