〈 全球探索 〉台港旅遊泡泡 可為兩岸融冰？

■馮國豪

陸委會日前表示，港區「國安法」實施後，因應香港情勢，基於國安等因素考量，政府相關部門正就港澳居民居留、定居規範進行盤點，計畫研議修正《香港澳門居民進入台灣地區及居留定居許可辦法》，新增港人來台「長期居留」，最快必須住滿兩年才能申請定居。

目前政府的規定，香港人民來台有「定居」和「居留」兩種，獲准居留後一年左右就可拿到定居資格，若未來將增加一種「長期居留」的把關程序，估計港澳人士至少需要在台灣居留二到五年才能領到身分證。另，國安局長陳明通也說，未來對中國大陸資金透過香港來台投資，會更嚴格審查。換言之，蔡政府擬緊縮港人、港資來台。

反送中 僅民進黨政治提款機

回想香港「反送中」示威期間，綠營高舉「今日香港，明日台灣」的標語，塑造台灣恐中、仇中情緒，蔡英文總統不斷呼籲國人，要關注香港「一起撐香港」，勝選後，還不無驕傲地在臉書上詢問港人，有沒有看到「台灣人守住了民主堡壘」？許多政治觀察家認為，「撐香港」正是二０二０大選蔡英文斬獲八一七萬選票的重要功臣。

然而，香港「反送中」事實上只是民進黨的政治提款機，早在選舉當時，蔡英文就定調對香港反送中「關心但不介入」的方針。香港學運領袖黃之鋒投書，呼籲蔡政府修訂《難民法》庇護香港示威者，綠營視而不見。在選舉豐收後，對香港大逮捕黎智英、李柱銘、吳靄儀等十五位香港民主派人士，除了發幾篇臉書聲援外，幾乎是視若無睹。民進黨對香港問題留給外界的觀感是，對選票利益與權力獲取，遠大於自由民主人權的考量。

此次，陸委會研擬修改現行港澳人士來台居留一年，就可申請定居的規定，表面上是面對香港情勢改變，政府將從嚴規範港澳人士來台定居，但事實上，還是選舉的考量，亦即擔心港澳人民如果大量來台，可能影響台灣民眾的就業與健保資源的耗用。

港入境條例 恐成鎖港條例？

在此同時，香港立法會二十八日通過《入境條例》修訂草案，香港民主派陣營擔心成為「鎖港條例」；而香港保安局、建制派議員則是譴責民主派是製造社會矛盾、煽動仇中情緒，這顯見香港朝野互信盡失。

其實，這次《入境條例》修改主要爭議在６Ａ條款，較有爭議的條文為「關乎運輸工具上的人的規例（1）保安局局長可訂立規例—（a）就向處長提供該等規例指明的、關乎某運輸工具、其乘客或其乘組人員的資料或數據，訂定條文；及（b）賦權予處長，指示某運輸工具可或不可運載某乘客或該運輸工具的某乘組人員。

民主派人士質疑，修例賦予入境處處長不受約束的權力，或限制港人及其他人離開香港；香港保安局則強調，此次修訂是針對難民（又稱免遣返聲請者）問題，希望從源頭減少非法入境者。

台港關係惡化 互信降到冰點

其實，真正的問題在朝野缺乏互信基礎。原因自然要追溯到今年兩會期間討論香港問題時提出「愛國者治港」，同時，人大常委會也通過修改香港選舉立法會議員和行政長官的方法，增加立法會和選舉委員會的議席，許多更動都針對非建制派原本或可能占優的界別，作出壓縮甚至完全取消。這些作為都引發民主派的反彈，也埋下了朝野互信瓦解的根源。

目前，香港在疫情爆發及一連串法例修改後，已經逐漸從「反送中」的動盪慢慢受到控制，民主派及反動力量也逐漸瓦解。在疫情逐步獲得控制後，港府為挽救香港旅遊市場及經濟，開始啟動與多國洽談「旅遊泡泡」，以及擴大香港居民由大陸返港的「回港易」計畫。台灣目前不在「旅遊泡泡」名單或涵蓋範圍內，但港府官員表示，如果台灣有意願也可以傾談。

依目前台港關係及台灣疫苗接種速度緩慢來觀察，台港「旅遊泡泡」仍遙遙無期。例如，引發「反送中」事件的潘曉穎命案主角陳同佳，主動希望來台投案，至今仍因為簽證問題無法赴台，再加上前述陸委會擬進一步緊縮港人來台，在在都顯示目前台港關係惡化、互信降到冰點。

同時，港府商務及經濟發展局局長邱騰華稱，與其他地方商討「旅遊泡泡」安排時，都會以香港居民已接種新冠疫苗作為商討起點，以目前台灣疫苗注射情況，台港旅遊泡泡安排恐怕不會列入港府優先考慮。

小三通鬆綁 大陸希望釋善意

今年三月二十二日到二十五日，中共總書記習近平考察福建並發表涉台談話，他期許福建要「在探索海峽兩岸融合發展新路上邁出更大步伐」，並提出「三融」要求福建「以通促融、以惠促融、以情促融」。這是習近平在二０一九年一月二日提出「習五點」後，時隔兩年再度談兩岸關係，傳遞出期待兩岸融冰的訊息，讓疫情後兩岸關係露出曙光。

四月二十九日，中國大陸發布新聞，自五月十日起實施《台胞來閩入境檢疫便利通道措施試點工作》，主要有兩項：其一，金門與馬祖居民連續住滿二十八天，免申請即可循小三通到福建地區，且不用隔離；其二，對急需赴閩工作或開展重要商務、重要交流活動，並通過廈門機場口岸的台胞，實施二加十九（兩天集中醫學觀察加十九天閉環管理）的便捷措施。

大陸對小三通有條件解禁，顯示大陸希望持續釋放善意。雖然兩岸要恢復二０一六前關係熱絡，恐怕不易，但現階段何妨以香港作為「試點」之一，我方政府可先提出台港旅遊泡泡需求，展現台灣政府「撐香港」的具體行動，一方面也可以藉由與香港政府互動，逐步讓兩岸融冰，同時大陸也可以藉由台港互動，展現習近平所說「以通促融」的具體行動。

（崑山科技大學公共關係暨廣告系副教授馮國豪口述，記者趙家麟採訪整理）