〈觀策站〉拜登上任後的變與不變

宋磊

美國總統川普於今年一月卸任後，拜登正式全面就任。相比之下，川普政府瘋狂的四年，將全世界帶入到一個相當混亂不堪的局面，拜登的上任就好比救世主般，補救川普時代的坑，然而對於美國而言，如何維持二十一世紀的霸權地位，不但攸關美國顏面，背後更蘊含著兩強爭霸的影子。

但本文認為，無論美中關係如何的競逐？無論美中兩強如何對峙？無論美中關係如何拉攏台灣？不變的是，美國政府幾乎不會重新與中華民國（台灣）復交，也不會承認台灣共和國，也無法改變台灣非聯合國會員國的事實，更無法改變台灣從二０一七至今仍無法重返「世衛大會」與「國際民航組織大會」，也無法改變相關友邦和中華民國（台灣）斷交的事實。

變的是台灣一夕之間成為「Ｇ７峰會」關注的焦點之一，變的是美日兩國似乎比以往更為重視台海安全，變的是當台灣在缺乏疫苗時，美日兩國特地捐贈疫苗來安撫人心，也順勢撫平蔡政府的執政危機，甚至吸引到遠邊的立陶宛願意捐贈疫苗給我們。

拜登政府上任後，基本上走的是傳統的外交路線，簡單而言優先拉攏傳統盟友，接著在全球與中國一較高下，在此時的國際情勢，台灣固然成為各方焦點，但我們仍不能忽視近年來，台灣在兩岸問題的處理上失分的部分，具體來說，兩岸之間的對話幾乎全數中斷，原先的春暖花開，但邱太三上任至今，雙方關係仍沒有進展，六月二十一日因我駐香港辦事處人員簽證陸續到期，雙方因細節無法達成共識，我方宣布撤出大部分的工作人員，連帶使得台港與兩岸關係一樣盪至谷底。

然而，當台灣面對複雜的國際情勢時，至今台灣仍未是美國的外交核心利益，我們仍無法改變中國軍力持續在我「西南防空識別區」出沒的時機，我們仍無法改變自身無法出席國際組織的機會，我們仍無法改變各國不願∕敢承認台灣是一個主權獨立國家的事實。

這些不變的國際現實，台灣政府與多數的人民有認清事實嗎？台灣民眾有了解何謂兵凶戰危的險境嗎？這些不變看似為單一事件實則不然，反而凸顯出台灣在面對外交情勢時的不足與窘境，單方的押寶與忽視中國大陸崛起的國力與對我方的影響，正是目前台灣當前最大的危機。

如今的美中朝向全面競爭階段，兩強之爭的對抗可能會延續數十年，但台灣仍必須留意，假使未來美中情勢和緩，我國政府該如何面對殘破不堪的兩岸關係，縱然在兩岸經貿的互動過程，雙方互賴程度逐漸攀高，但雙方的政治高層對話不但沒有進展，兩岸在政治互信不足的情況下，未來台灣該如何面對強大的中國？該如何面對這個可能取代美國成為世界第一的強權呢？這些問題恐怕是當前政府與多數人民不願面對的事實！

（作者為中華戰略前瞻協會會員）