李沃牆
第十一屆台美「貿易暨投資架構協定」（ＴＩＦＡ）會議於六月三十日以視訊方式召開。本次會議雙方就智慧財產權、供應鏈、醫療器材、數位貿易、貿易便捷化、金融、農業、環境、勞工以及國際合作等方面進行討論，但會後除增加更多工作小組會議外，並無值得大書特書的具體成果，遑論簽署雙邊貿易協議（ＢＴＡ）。
進一步言之，ＴＩＦＡ於一九九四年九月簽署，前後共召開十次會議，輪流在台北及美國華府舉行。前九次分別於一九九五年至二００五年期間舉行，但自二０一六年十月召開第十次會議後，即中止會談至今。
去年八月，美國衛生部長艾薩（Alex Azar）率團訪問台灣，蔡政府稱此行在政治上為「台美斷交四十一年來，關係最好的一刻」。蔡總統並於八月二十八日率執政團隊舉行記者會，宣布開放含萊克多巴胺（瘦肉精）美豬及三十月齡以上美牛進口。其所據以的理由是時空背景迥異，目前台美關係史上最好，開放有利於台美ＢＴＡ或自由貿易協議（ＦＴＡ）談判。
接著，首屆「台美經濟繁榮夥伴對話」於去年十一月二十日舉行，會中由美國在台協會（ＡＩＴ）及駐美國台北經濟文化代表處（ＴＥＣＲＯ）簽署一份為期五年，並得再延長五年的備忘錄（ＭＯＵ），做為未來輪流在華府及台北召開年度高階對話的基礎，促進雙方進行更深化及廣泛的經濟合作。
今年五月中，台灣爆發嚴重的本土疫情，美方三名聯邦參議員於六月六日抵台，並宣布拜登政府捐贈台灣七十五萬劑疫苗當伴手禮，後又額外捐贈一百七十五萬劑。
吾人以為，美方送疫苗及同意此次ＴＩＦＡ復談，背後動機有二，第一是希望蔡政府能壓制國民黨擬於八月發起的「反萊豬公投」；第二是做給北京當局看，實踐美方制中的戰略。其實，ＴＩＦＡ只是台美官方諮商平台，且向來都是美方要求的多，台灣也不見得能獲益，而蔡政府希冀很快能夠洽談雙邊ＢＴＡ，恐難以如願。
台灣疫苗短缺原因除了政府缺乏遠見外，另一原因就是未能取得國際疫苗代工，也有論者認為是想保護國產疫苗。君不見，南韓已經成功取得ＡＺ、莫德納、Novavax等國際大廠疫苗代工或協議，並準備提供生產多達十億劑產能；日本、越南也積極探詢國際疫苗大廠合作機會。台灣在此次ＴＩＦＡ會談中向美方提出莫德納疫苗代工授權，看來只是一廂情願的想法，機會渺茫。因為，不僅美方隻字未提疫苗代工，台灣也未研發過mRNA疫苗。
綜合言之，川普時代視台灣為美中關係下，用以制衡或威脅大陸的一顆棋子。而拜登過去多次重申信守《台灣關係法》，遵從戰略模糊政策，反對過度刺激大陸。拜登上任後為有效遏止大陸崛起對美國的威脅，卻又避免與大陸直接爆發軍事衝突，在戰略思維上頻頻打著「聯盟牌」，即思透過「合縱連橫」外交策略抗中。持平而論，ＴＩＦＡ對美國來說是制中戰略，彰顯拜登政府重視美台關係的象徵意義罷了，蔡政府也只能在能戰術上配合。
ＴＩＦＡ成功復談，若雙方又進一步簽署ＢＴＡ，則美中及兩岸之間的摩擦必然擴大，招來極大風險。台灣如何在美中之間取得平衡，明哲保身，蔡政府該費心思考，不要一味地討好美方，最後卻賠了夫人又折兵。
（作者為淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任）