〈府城廣角鏡〉日本台海政策的虛與實

李正修

自菅義偉接替安倍晉三出任首相以來，日本政府一改過去的隱晦態度，除了在美日澳及印度的「四方對話」反覆強調對中國大陸軍事威脅的高度戒心及台海和平穩定的重要性，副首相及防衛大臣也相繼表達對台海安全的嚴正關切。一般而言，美國是日本此番改變的幕後推手，但日本認知到自己在當前印太局勢的新角色也是關鍵，才會冒著與中共撕破臉的風險，公開表達對台海對抗的憂慮。

事實上，面對美國與中共之間的緊張對抗，夾在中間的日本其實深感無奈，畢竟大陸是日本最倚賴的出口市場，縱使兩國歷經過多次外交危機，東京卻從未公開與美國一起點出中共為共同威脅。可想而知，若非近年來中共在東海及台海的軍事行動極具威脅性，日本應不至於打破往常的平衡外交，顯然菅內閣感受到日本民眾的壓力。

根據日本《讀賣新聞》於今年五月公布的民調結果顯示，有七成受訪者肯定菅義偉在美日峰會展現抗中立場，遠高於否定的百分之十九。更驚奇的是，竟有百分之四十七受訪者支持日本在美國因台灣而遭中共攻擊時，行使集體自衛權。另一個《日本經濟新聞》所做的民調也獲得同樣結果，顯然越來越多日本人民將中共視為其最大威脅，因此，若菅義偉欲接續安倍修改憲法第九條對日本海外用兵的限制，目前民意似乎已經有慢慢轉向支持的趨勢。

其次，日本對台海安全的關注度日益升高，除了台日關係的歷史淵源外，兩國面對共同敵人的處境也拉近彼此距離，或許這也是為何日本官員開始勇於表達關切台灣安全的原因之一。

副首相麻生太郎提到，若中共攻擊台灣，由於事涉「存亡危機事態」，日本將可能依安全保障相關法規行使受限的集體自衛權，協助美國一起防衛台灣。防衛大臣岸信夫日前說日本沒有與台灣建立直接軍事關係的計畫，但也呼籲各國應該關注「台灣的生存問題」，不也等同將台海安全視為日本國家安全的重要環節！

菅內閣首次將台灣問題抽離今年的日本防衛白皮書中國專章，明文載入「台海和平對日本安全至關重要」，岸信夫更希望台灣及中國大陸能直接對話、和平解決爭端。很明顯，因為美陸緊繃關係沒有消退跡象，兩強在印太地區的軍事對峙更形緊張，日本已產生高度焦慮感，故不得不預做準備。

然而，日本雖有心防範台海危機，就有能力做到嗎？儘管日本希望透過宣傳中國威脅論，與東亞盟國打造足以抗衡中共的共同防衛陣線，甚至還向東協國家提供軍事援助及增強雙邊防務合作等，意欲打造亞洲版北約，各國依然不欲與中國大陸為敵，使得日本難以施展，更別說擺脫對美國的軍事倚賴。

日本政府另一個難跨越的障礙就是歷史羈絆。因為二戰陰影之影響，亞洲國家其實不寄望日本成為亞洲領導國家，若東京想藉由經濟優勢希望這些國家聽從其抗衡中共的路線，恐怕美夢難以成真。不說別的，與日本有深厚仇恨的南韓就不見得會買單。

台灣固然能從日本將台海安危視為其國家安全的重要環節而得利，國人卻不該有過度期待，更不能將自己前途交在別人手中。美日等國雖皆有防堵中共在印太地區獨霸的戒心，卻不可能毫無保留地支持台灣。國人應認清國際政治的虛與實，深化與民主國家的實質利益，而不是選擇性地聽奉承之言，才能正確地看待國家處境及應走的方向，也才不會成為強權政治的棋子。

（作者為國家政策研究基金會國家安全組副研究員）