〈社論〉大陸向前邁進,台灣距CPTPP更遙遠?

蔡總統接受日媒訪問,針對台灣加入CPTPP表示政府還在檢討整體經貿政策。(取自總統府網站)

英國《金融時報》日前報導,由於中國大陸積極爭取加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP),台灣成為此一協定成員的機會之窗正在逐漸關閉;陸委會日前公布一份研究報告也顯示,中國大陸積極爭取加入CPTPP,這對台灣來說「不是好消息」。這兩個訊息雖然都顯示台灣爭取加入CPTPP恐將遭遇阻礙,但從過去的經驗來看,台灣也未必完全沒有機會,關鍵之一在於蔡政府如何因應。

《金融時報》日前一篇報導指出,即使有日本的支持,但由於朝野政黨對於開放外國食品進口仍有爭議,政府也並未積極處理,加上大陸加快進入CPTPP的努力,因此台灣加入CPTPP的機會正在縮小。事實上,日本政府雖然多次表明支持台灣加入CPTPP,但始終沒有具體行動;而且過去日本輿論界大多呼籲日本政府不要為了中國大陸有意加入,就降低CPTPP的貿易自由度高標準要求,但今年開始日本工商界已出現歡迎大陸加入的氛圍。

中國大陸原本集中力量推動《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)自由貿易整合,但在去年十一月十五日完成簽署之後,眼光又放到CPTPP。大陸國家主席習近平於去年十一月二十日的亞太經合會(APEC)非正式領袖會議中,表示將積極考慮加入CPTPP;今年四月的博鰲論壇中,大陸前外經貿部副部長龍永圖再度指出,大陸準備經由談判加入CPTPP。大陸爭取加入CPTPP的訊息一波接一波而來,也逐漸影響CPTPP成員的態度。

不僅日本已出現接納大陸加入CPTPP的意見,日前大陸國務委員兼外交部長王毅訪問新加坡時,星國外長維文亦表態歡迎大陸加入CPTPP。日前大陸國台辦表示,台灣加入CPTPP等區域經濟合作,必須以「一個中國」為前提,陸委會則回應「沒辦法接受中國大陸方面片面設置一些政治框架來阻撓我們參與的利益」;換言之,除非台灣搶在大陸之前加入CPTPP,否則勢將面臨兩岸關係的問題。

當然,儘管美國在川普執政時就已退出CPTPP的前身《跨太平洋夥伴協定》(TPP),但美國對日本、新加坡、澳洲等CPTPP成員仍具影響力,加上CPTPP加入標準的問題,大陸加入CPTPP的進程也未必會一帆風順。但從另一個角度來說,英國在今年二月申請加入CPTPP,六月獲准啟動加入程序後,英國國際貿易大臣特拉斯於八月下旬透露,英國力拚於年底前完成談判程序。相較於英國的大步邁進,台灣卻始終一籌莫展,何以如此?

再由此延伸,何以日本沒有具體動作支持台灣加入CPTPP?CPTPP成員對於台灣加入存在何種雜音?政府皆應釐清並提出具體對策。再者,蔡英文總統八月上旬接受日媒訪問,還提到政府針對加入CPTPP正在檢討整體經貿政策,盤點可調整管制的領域,需要更加完備的法規,並隨時進行滾動式檢討。問題在於,面對大陸的積極態度,台灣倘若再不加快步伐,夜長夢多的後遺症可能就是大陸搶先加入了!

質言之,兩岸都是世界貿易組織(WTO)和APEC的成員,顯示台灣並非沒有加入CPTPP的可能。問題在於,在目前兩岸關係緊張及美中對抗的局勢下,蔡政府可有突圍之道?