〈觀策站〉共軍大規模出沒下的美中台關係

宋磊

鑑於共機侵擾我國西南方的「防空識別區」早已非新鮮事，國人似乎也習以為常。對於解放軍而言，自習近平二０一二上任至今，持續強化貫徹中國夢、強軍夢的意志，在此脈絡下解放軍所有的整經軍武就顯得容易理解。十月一日至十月四日期間，解放軍空軍大規模出現在台灣的西南空域，尤其在四日期間出現五十六架次軍機更是史上之最，隨著解放軍的戰略與戰術演進，未來仍會增加飛行架次，達到多重的對台戰略嚇阻。

不諱言，解放軍大規模的出動，以戰略的角度來說，是為貫徹北京當局的政治意志與意識形態。從解放軍的角度來論，共軍大規模、高頻率的出沒是要為周邊想定的戰場情境進行演練，藉此達到熟悉戰場環境的演訓，無論是二０一二年出沒在釣魚台列嶼周邊的解放軍空軍，或是目前常出現在台灣西南空域的解放軍，透過演習來熟悉周邊的戰場環境已是共軍的演練重點；而共軍之所以會在近期大規模的出沒，以上的因素當然包括在內，但也和台海周邊的軍事動態有關。

根據外媒報導，日、美、英、荷、加、紐等六國海軍在沖繩西南海域舉行聯合演訓，這不但是繼美英澳成立ＡＵＫＵＳ合作機制後，西方國家針對中國大陸再次做出戰略嚇阻的動作之一。對美國而言，在定調中國大陸為「戰略競爭者」後，全面的聯合西方強國嚇阻、阻絕解放軍於太平洋的舉動時，台灣不免成為各方焦點。尤其近年西方國家頻頻提出許多隱晦的「友台」舉措時，更是惹惱北京當局，而蔡英文政府對於兩岸關係的態度、說詞始終未變，也是解放軍空軍大規模出沒在台灣西南空域的動機。因此無論是台灣民眾、軍方所遭受的壓力更是空前之大，換言之只要國際對抗中國大陸的意識形態不變、台灣的兩岸政策未變，解放軍仍會持續加強對台的嚇阻力道，這是全台軍民必須務實以對的現實。

然而，正當美國高調地拉攏盟邦於亞太舉行軍演後、當解放軍高調出沒在台灣西南空域時，我們仍然看到美中兩國願意在對台問題上進行意見交換。美國總統拜登五日表示，他已和中國國家主席習近平，針對台灣議題進行交談，雙方願意遵守「台灣協議」，不做出任何越界的行為。同時美國政府仍會持續以「美中三公報」、「台灣關係法」、「對台六項保證」的承諾持續深化美台雙邊關係。

從上段我們可以得知，無論是美國高調地在台灣周邊舉行軍演，或是中國派遣軍機出沒在台灣防空識別區內，抑或是美中兩強元首的正式通話，均顯示美中兩國皆不願意為了台灣議題做出任何違規、跨紅線的舉動。美中無論是先前在阿拉斯加峰會上的不歡而散，或是兩國近年的經濟∕軍事競爭，凡是碰觸到台灣問題時，雙方仍會透過對話機制來防堵可能發生的誤判與危機，這點正是值得國人關注學習的重點。

縱使美中兩國的高度競爭態勢不變，台海周邊情勢的溫度，也會隨著兩國關係呈現出高度的動態變化。台灣處在美中兩強固然有先天上的無奈，也有地緣上的機會與風險，當美中兩國同時處在競爭、對話的氛圍時，台灣反而亦有責任針對兩岸關係遞出橄欖枝，試圖為僵化的兩岸關係做出實質貢獻。

（作者為淡江大學戰略所博士生、中華戰略前瞻協會會員）