〈學者觀點〉拜登模糊捍衛 蔡英文以為撿到槍

■丁仁方

蔡英文總統接受美國有線電視新聞網（ＣＮＮ）專訪，證實確有美軍在台協訓國軍。其實，美軍在台的議題傳聞已久，蔡英文此次受訪雖予以證實，但看來並沒有刻意要操作這個議題。

美國持續軍售台灣，在川普政府任期最後達到高峰，台灣購買了這麼多的美式武器裝備，美軍派員到台灣教授武器操作、戰術、戰法，協訓國軍，這也是合理的。蔡英文受訪時承認美軍協訓，但沒有過度延伸，基本上來看，算是低調。

拜登政府在抗中戰略下看待台灣議題，目前有兩個考量：第一，認為台灣武器採購不足、方向錯誤，這顯示台灣自我防衛的決心不夠。第二，認為台灣的後備動員戰力太弱。

換言之，拜登政府希望台灣增加國防支出，提高對美軍購，讓台灣提升防禦能力。但過去美國軍售台灣，被質疑有「清倉」的意味，亦即賣給台灣的武器，並非台灣真正最需要的，例如川普政府時期售台戰車等；現在的拜登政府，是否會賣給台灣需要的地對艦飛彈？這是可觀察的指標。

蔡英文先前接受《外交事務》（Foreign Affairs）雙月刊邀請撰寫專文，就提及台灣要大量投資在不對稱戰力，包括移動式陸基反艦飛彈，並將於二０二二年成立「國防部全民防衛動員署」。「全民防衛動員署」，指的就是後備動員力的提升，主要還是希望發展出應對的力量，並著眼於嚇阻作用。美國若認真思考要協助台灣，也會投入協助國軍訓練後備戰力。

拜登政府重申美國對台灣承諾「堅若磐石」，拜登本人八月十八日接受美國廣播公司新聞網ＡＢＣ訪問重申美國信守承諾，「若有人要入侵或對北約盟國採取行動，美國會回應，日本、南韓、台灣亦然。」本月廿一日又在ＣＮＮ節目上對「若中國攻擊台灣，美國是否會捍衛台灣」的問題，兩度回應說「對，我們有此承諾。」

拜登本人這兩次受訪的答覆，已表明了他的本意，口誤的機率很低。雖然美國白宮和國務院也都馬上出面澄清對台政策沒有改變，但這就是美國的兩手策略。

對於美國的兩手策略，相信中國大陸也已了然於胸，但只要美國沒有挑明的大動作，例如依《國防授權法》派美軍部隊駐台或美國軍機軍艦入台、泊港等明顯的軍事動作，大陸官方除了循例口頭回應警告外，是否會有進一步以其人之道還治其人之身？還待進一步觀察。

此外，拜登也並沒有講明要如何捍衛台灣。美軍來台協訓國軍，提升防禦與後備動員力，這和配合美國戰略的「協防」概念又不同，亦即美日同盟的協防概念，不能套用在美台關係上。美中關係在重要關鍵之處，拜登政府仍然會模糊處理，代表拜登政府現階段並不願與中國大陸攤牌。

但是，蔡英文的國慶文告指「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」則是幾近攤牌，立場強硬，背後依靠的主要還是美國的支持。只是，被視為外交老手的拜登，上台後的外交表現，美國政界、學界已開始對其國安團隊的能力提出質疑，美國的外交政策走向會對兩岸關係會帶來什麼影響，值得持續關注。

（成功大學政治學系教授丁仁方口述，記者趙家麟採訪整理）