〈全球探索〉拜習再談 兩岸對峙成不歸路

美國總統拜登與中國大陸國家主席習近平於三月十八日進行了一小時五十分鐘的視訊會談，俄烏戰事與台灣議題是兩大焦點。雙方各自公布的會談紀要，仍是各說各話。但從美中（中國大陸）戰略對抗與對兩岸關係影響的角度，可從幾個面向進一步觀察：

第一，美國要求中國大陸勿援助俄羅斯、甚至一起加入制裁行為，對中國大陸的警告，從會前的白宮國安顧問蘇利文放話，現在提升到國家元首層級。

第二，習近平強調尊重各國主權、透過協商和平解決爭端，基本上維持了中國大陸對俄烏戰事的一致立場，並沒有因為美國警告而調整做法。

美一中政策 隨政策需求調整

 

第三，拜登邀習視訊，主要是談俄烏戰事，但台灣議題卻被放入，反映中國大陸藉機再次提醒美方，勿對台獨勢力發出錯誤訊息，「台灣問題如果處理不好，將會對兩國關係造成顛覆性影響。」

第四，拜登強調以《台灣關係法》、中美三個聯合公報和「對台六項保證」致力於美方的一個中國政策，以及重申「不支持台獨」等；但又同時強調美國反對現狀的任何單方面改變。美方對中政策依舊是戰略模糊、兩手策略。

進一步看美中戰略對抗架構下的兩岸關係，美國的「一個中國」政策內涵，其實是會隨政策需要，由美國自己界定、調整的。美國現在所稱的一中，其實已非四十三年前《台灣關係法》立法時的一中，否則不會有台北法案、台灣旅行法、國防採購法等加大對台官方交流與軍售的作為；甚至，美國國會日前還通過《誠實地圖法案》未來台灣在美國官方地圖上的顏色將與中國大陸不同，前美國國務卿蓬佩奧公開呼籲美國與台灣建立正式邦交等，都早已打破「一中政策」。

美國對一中政策採戰略模糊，對操作台灣同盟戰略卻相當清晰，因為符合美國自己的國家利益。台灣在美國支持下加強軍備，大陸則持續施壓，台海對峙局勢趨嚴已是不歸路。民進黨政府基於自我保護、民主價值、維護主權等理由，政策走向配合美國，實際上往現狀主權獨立、兩岸互不隸屬、一邊一國的方向在走。

 

蔡政府倚美謀獨 習警告美國

 

但從北京立場看來，蔡政府是在「倚美謀獨」。此次習拜會中，習近平也明白指出「美國一些人向『台獨』勢力發出錯誤信號，這是十分危險的。」擺明不接受美國搞兩手策略。

另一方面，俄烏戰爭爆發後，台灣開始將兩岸關係與烏克蘭做情境類比與焦慮，例如台灣也處於一大一小的地緣困境，台海爆發戰事的機率有多大？美國能否依賴？無論最後勝負，戰爭代價實在太大等。日前，美國前參謀首長聯席會議主席穆倫率跨黨派的前國安官員訪台，從時機點來看，頗有「安撫人心」用意。

拜習會中，拜登說美國不尋求打「新冷戰」，可是，一個尚未界定的新冷戰卻在形成、或往這個方向在推導中。俄烏戰爭是重要轉捩點，可以從四個面向觀察世局的未來走向：

第一，美國搞價值同盟，可能成為常態，但卻是一個不完全的價值同盟。美國舉辦民主峰會，結合西方為主的盟邦發起對俄羅斯制裁，力道之大前所未見，但全球參與制裁的國家比例約僅三成；包括中國大陸、東南亞、印度、阿拉伯世界、拉丁美洲、非洲等多數國家並未加入制裁行動。換言之，美國主導價值同盟所對應的另一方，迄今還很模糊。

 

新冷戰正形成 衝擊地緣戰略

 

第二，地緣戰略面臨調整。首先，北約東擴造成俄羅斯反撲，歐盟、北約成員國面臨核戰風險，至少與俄羅相鄰的國家、主導歐盟的德、法會嚴肅思考這個問題。未來，北約東擴必然會有調整，至於相關國家會轉向中立？還是與北約進一步結盟？還待觀察。

其次，印太戰略也會調整。印度是美國印太戰略的核心，但印度在聯合國對俄譴責案中投下棄權票，也沒有參與制裁俄羅斯。印度並沒有選邊站，印度還是印太戰略中的美國可靠盟友嗎？印度未來會扮演什麼角色，連帶影響印太戰略。

 

其三，拜習會的同一天，習近平還與南非總統拉瑪佛沙、柬埔寨首相洪森通電話，五月還可能出訪沙烏地阿拉伯。中東國家、與中國大陸友好的非洲國家、國境相鄰的東南亞諸國，基於自己的國家利益，面對新的世局也有各自的思考。

第三，國家安全、區域安全的概念與範疇被重新界定。俄羅斯被逐出環球銀行金融電信協會（ＳＷＩＦＴ）以美元為主的貨幣清算機制，實施了長臂管轄並成為制裁工具，明顯影響到國家安全；未來，各國對貨幣政策會加速分散風險作為，美元的國際流通性也會逐漸降低。

 

世界秩序已破 敵我意識模糊

 

除了貨幣納入國安範疇，網路安全與運用，對國安的重要性也更加突出。烏克蘭總統澤倫斯基運用網路，對內號召團結、對外向多國國會發表演說，爭取國際認同與支持，明顯占有話語權優勢。

第四，經濟制裁成為新冷戰重要工具，但標準由單方界定，進而打破全球化格局。財產權是資本主義的神聖權利，且受有法律保障；曾幾何時，因為戰爭，財產即可被凍結，且發動制裁、凍結的對象、標準由單方界定？再者，此次對俄羅斯撲天蓋地的經濟制裁，將促使全球化中的供應鏈去評估未來要如何避免受地緣政治、經濟制裁的影響。

第五，新冷戰仍然是代理人戰爭。澤倫斯基在向美國請求協助烏克蘭設立禁飛區、加大對俄羅斯制裁，並派遣更多飛機、提供更多武器等。美國拒絕了設置禁航區的要求，不派兵，但願支援武器，反映出美國仍保持了相當的克制，讓烏克蘭做為代理人戰爭的戰場。

既有的世界秩序已被打破，但各國利益不同，未來幾年是一個多元複雜、敵我意識模糊的世界，新的世界秩序可能需要好幾年才會比較明朗。

（成功大學政治學系教授丁仁方口述，記者趙家麟採訪整理）