〈社論〉美印太戰略蒙陰影 台灣應慎思其脈絡

美國原本預訂邀請東協國家於三月二十八、二十九日舉行高峰會，但因部分東協國家領袖無法與會，而宣布「無限期延後」；但日前印尼、泰國、菲律賓、緬甸四個東協國家的外交部長，卻先後訪問中國大陸。另一方面，在此次俄烏戰爭中，對於以美國、歐盟為首的經濟制裁行動，印度抱持中立立場並未參與。這兩件事情，對於美國積極部署印太戰略都恐蒙上一片陰影。

拜登曾於去年十月與東協各國領袖舉行視訊峰會，這是美國前總統川普中斷參與此項會議之後，美國總統首度重返。白宮又於今年二月公布《美國印太戰略》，被視為美國爭取印度和東協國家攜手抗「中」（中共政權）的政策藍圖；而對於預訂三月底舉行的美國—東協高峰會，白宮新聞秘書莎琪形容為「歷史性會談」。從美國的態度來看，爭取東協國家進入抗「中」聯盟，是拜登亟欲達到的目標。

雖然此一峰會「無限期延後」，而且有四個東協國家外長近期訪陸，並不代表美國印太戰略胎死腹中，但是其中仍有值得深思之處。

單以經濟實力較強的新加坡而言，總理李顯龍近日訪美，算是此次美國—東協峰會無法舉行之後，新加坡對美國展現善意的安排；但是，新加坡也並非事事順從美國。此次李顯龍在美國提到，他反對將中國大陸踢出國際體系，也不希望印太地區陷入熱戰，但歡迎美國透過「印太經濟架構」加強區域經濟參與；他希望美國實質性的深入與亞太地區的關係，但也希望美國促進亞太地區的和平、穩定與安全。簡言之，新加坡的立場偏向經濟為重，不願見到美「中」對抗激化。

總體而言，東協最近連續兩年是大陸的最大貿易夥伴，而且東協十國中的任何一國都承受不起與中共政權對抗的代價。再者，由於歷史、主權等因素，大致呈現新加坡、馬來西亞較為偏向歐美，但避免與中共政權衝突；菲律賓與美國有軍事同盟關係，但在台海議題上持中立態度；越南、印尼與大陸雖然頗有淵源，但也存在矛盾；泰國、緬甸較屬自利取向而態度擺盪；柬埔寨、寮國、東帝汶則較屬親「中」。東協十國展現出不同的對美、對「中」政策，這種分歧的立場更加深美國印太結盟的難度。

再以印度而言，雖然與中國大陸的邊境爭議懸而未決，甚至至今兩國都還在邊境佈下重兵；但是，印度雖與美國經貿關係密切，與中國大陸的經貿關係卻也十分熱絡，二０二０年雙邊貿易金額達八百六十三億美元，而且大陸是印度的最大貿易夥伴，甚至有大陸學者形容「印度被緊密地嵌入以中國為核心的國際供應鏈中」。

印度總理莫迪雖然曾氣到把他個人微博上他與習近平的合照全數刪除，但去年九月金磚國家視訊峰會上他又與習近平同框。而且，正當俄烏戰火猶烈之際，大陸外長王毅還於三月二十四日造訪印度；儘管外界認為印陸關係尚未改善，但仍顯示雙方高層對話管道維持暢通。再加上印度迄未加入制裁俄羅斯行列，顯然印度還保有某種程度的「不結盟」傳統思維。

儘管美國將印太戰略視為要務，但東協、印度也必須考慮本身的戰略利益，美國勢必得謀求整合。美國雖將台灣列為印太戰略重要一環，但蔡政府也應慎思台灣所處環境與條件，以台灣的最大戰略利益為出發點，評估美國印太戰略。