〈社論〉爭取加入CPTPP 有比修法更重要的事

立法院十五日三讀通過「跨太平洋夥伴全面進步協定」（ＣＰＴＰＰ）配套「智慧三法」修正案，此次修法被視為補足台灣加入ＣＰＴＰＰ相關法律修正案的「最後一塊拼圖」，其重要性可見一斑。不過，台灣爭取加入ＣＰＴＰＰ非僅事關內部修法，更重要的是爭取ＣＰＴＰＰ各會員國、乃至於美國等國家的支持，但目前看來進度延宕，而且越拖恐對台灣加入越是不利。

ＣＰＴＰＰ的重量級地位已毋庸贅言，因此儘管美國沒有重返意願，但在已退出歐盟的英國率先申請加入之後，中國大陸、台灣、厄瓜多也相繼跟進，日前再傳出南韓政府也已決定提出申請。另一方面，對於和其他經濟體簽署自由貿易協定（ＦＴＡ）甚寡的台灣而言，ＣＰＴＰＰ的重要性又更甚於其他經濟體。進一步而言，ＣＰＴＰＰ十一個成員國當中，台灣目前僅與新加坡、紐西蘭簽署ＦＴＡ；倘若台灣可以加入ＣＰＴＰＰ，相當於一口氣增加九個ＦＴＡ，對台灣拓展對外經貿將會是相當大的助力。

從台灣爭取加入ＣＰＴＰＰ必須要走的路程來看，修法固然是基本的準備工作，但由於ＣＰＴＰＰ採取共識決，包括啟動入會程序成立工作小組、執委會同意入會申請都必須每一個成員國都同意；因此爭取現有會員國，乃至於其他國家、經濟體的認同、支持，更是重中之重。以目前的情況，台灣還必須付出相當大的努力。

首先，ＣＰＴＰＰ成員國當中，東協國家就有新加坡、越南、馬來西亞、汶萊。根據新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院東協研究中心調查，儘管拜登就任美國總統之後加強經營對東協國家關係，且受訪對象中百分之六十四點四擔心中國大陸持續擴大的經濟影響力，但仍有百分之七十六點七認為大陸對東南亞的經濟（相較於美國）更具影響力，政治和戰略影響力方面也達百分之五十四點四。換言之，即使美國支持台灣加入ＣＰＴＰＰ，但未必能左右東協國家對大陸的態度。

尤其，新加坡已歡迎大陸加入，而新加坡外長維文雖也歡迎台灣加入，但認為有明顯的政治複雜性。越南、汶萊、馬來西亞雖未表態反對台灣加入（馬來西亞已表態歡迎大陸加入），但是否挺台仍存變數；而且，這兩國領導人是否頂得住中共當局的壓力，更值得進一步觀察。

當然，ＣＰＴＰＰ成員國也並非全數「歡迎」大陸加入。例如，澳洲和大陸就在經貿議題上時有齟齬；墨西哥雖是大陸的第二大貿易夥伴，但與大陸的競爭、尤其是在美國市場與大陸的競爭也相當激烈，而且美墨經貿更是密不可分，因此墨西哥也未必是大陸加入ＣＰＴＰＰ的助力。

至於關鍵角色的日本，雖是蔡政府極力拉攏的對象，尤其是解除福島食品禁令的用意，就在於化解日方阻力，但日本官方卻迄未正式公開表態。日本是鴨子划水？還是顧忌中共政權？還是對台灣仍有需索？無論如何，如果台灣得不到日本的實質協助，加入ＣＰＴＰＰ勢必更加艱難。

再從其他角度來看，大陸是否會策動任何一個會員國阻撓台灣加入？各國是否會循世界貿易組織（ＷＴＯ）前例，先讓大陸加入、再通過台灣加入？抑或各會員國對兩岸加入續抱觀望態度？這些可能性都是台灣不得不注意的變數。

質言之，兩岸關係堪稱台灣能否進入ＣＰＴＰＰ繞不過的檻兒，端看蔡政府能否務實處理。