〈社論〉國務機要費除罪化改不了阿扁貪汙事實

正值疫情不斷升高之際，民進黨立院黨團日前將攸關國務機要費除罪化的《會計法》修正草案，未經逐條審查就強行闖關。這種作法不僅違反程序與實質正義，一心為陳水扁脫罪的民進黨團，更儼然成為貪汙共犯集團。

陳水扁下台後已被三審定讞的案件數罪並罰，刑期達上限二十年，併科罰金二點五億元，目前有五件司法案件仍在審理，但因他保外就醫而停審，其中最為外界矚目的就是國務機要費案。日前他召開國際記者會，宣稱他的國務機要費因公支出超過一點三億元，多過檢方起訴他涉嫌貪汙的一億四百餘萬元，由於支出大於收入，所以他沒有不法所得；言下之意，他沒有貪汙。

陳水扁提出的證據，絕大多數在過去都已陸續披露，既不足以洗清他的罪名，反證實他用來源不明的現金冒充國務機要費從事洗錢事實，所以難以改變外界的觀感；更何況陳水扁的貪腐早已經國際認證，《紐約時報》就曾將他列名美國司法部追查洗錢案的世界政治人物之一。

但民進黨團卻配合陳水扁的動作，迅速提出《會計法》修正草案，在財政委員會審查時更沒收討論，只花十五分鐘就匆忙宣告通過，送交院會處理，足見民進黨團急於為阿扁脫罪的用心。

平心而論，國務機要費不是不可以討論，但本案在審查過程中，民進黨團藉黨籍召委主持會議，以人數優勢強行停止詢答，根本不讓在野黨討論，這種「多數霸凌少數」的作法，已經明顯違反議事法規，不符程序正義。而其時機、理由與目的，更有諸多可議之處。

首先，時機不當。近來新冠疫情已超過去年高峰，民進黨政府提出的「新台灣模式」完全失控。毫無疑問，當務之急是如何控制疫情蔓延，確保兩千三百萬人的安全，而不是為陳水扁一人解套脫罪。這次修法顯然既無迫切性，也沒有必要性，更沒有正當性。

其次，因人修法違反「不得個案立法」與「法律不溯及既往」的法律基本原則。本次修正《會計法》將國務機要費除罪化，適用對象僅阿扁一人，這不僅顯然牴觸法律應具一般性、通案性，不得僅適用特定人物、特定事件的原則，也破壞「法律不溯及既往」的法治國原則。

再者，本案審查之前，傳出監察院長陳菊曾去電民進黨籍立委表達「關切」，希望黨團成員力挺修法。事情曝光之後，陳菊雖透過辦公室聲明「不曾亦不可能干涉，更絕無外界指稱關切或交辦等情」，但媒體言之鑿鑿，真相如何？難道不應該查清楚嗎？如果真無其事，陳菊何不訴諸法律，還自己清白？要是真有其事，涉及為貪汙犯脫罪，陳菊難道不該負起政治責任嗎？

事實上，國務機要費案主要是陳水扁夫婦以南線專案、機密外交等並無其事的專案，涉嫌偽造公文書向國庫詐領國務機要費；這既不是歷史共業，也與特別費完全不同，民進黨卻將二者混為一談，其目的只是要掩蓋陳水扁貪汙的事實。

問題是，陳水扁Ａ國務機要費，事實俱在，最高法院在二０一二年的判決中，就列舉陳水扁的支出明細，包括「代購陳幸妤女性用品、兒孫護照簽證費等私人開銷」；吳淑珍搜集的貴婦團發票，更讓她涉嫌詐領國務機要費一千四百八十萬元。民進黨縱然修法成功，將國務機要費除罪化，難道就能改變這些事實嗎？