〈社論〉貧富差距持續擴大 應檢討已失靈之政策

 

根據財政部一０九年度綜所稅申報資料，六百四十六萬戶綜所稅申報戶中，最高所得百分之五組別的平均所得，是最低所得百分之五組別的一百四十八點六倍，再創歷史新高。此一差距固然並不完全代表真實的所得分配情形，但毋庸諱言，台灣的貧富差距的確在逐年擴大當中。政府應徹底檢討已失靈的改善所得分配差距政策，避免台灣的貧富差距持續惡化。

今年唐獎永續發展獎得獎人是傑佛瑞‧薩克斯教授。薩克斯是一位天才型學者，二十八歲時就已獲得哈佛大學終身職教授。他足跡遍及一百多個國家，尤其關切人類的貧窮問題。他的巨作《終結貧窮》在台灣出版時，中研院院士朱敬一特別點出，「國家自陷於貧窮而無法自拔的狀態，稱為發展陷阱」，薩克斯「以簡單的數據向世人說明（發展）陷阱確實存在」。薩克斯參與推動聯合國永續發展目標（ＳＤＧｓ），此一目標就包括消除貧窮、減少不平等，主因即在於貧困、不均往往是社會不安、乃至動盪的重要根源。

回顧台灣的經濟發展過程，從經濟起飛到台灣錢淹腳目、再到現在，所得分配仍較全球主要經濟體相對平均許多。以觀察貧富差距的基尼係數而言，民國七十六年之前都低於零點三，表示所得分配差距為「低」；之後基尼係數即逐漸走高，民國九十年到達零點三五的最高峰。台灣至一０九年雖然尚低於零點四的所得分配差距警戒線，但仍須防範貧富差距悄悄擴大。

從綜所稅申報資料觀察，所得最高百分之五組別與最低百分之五組別的所得差距在近年急遽擴大；民國九十四年為五十五點一三倍，一０三年首度破百達一百零九點六九倍，但一０五年又壓低回一百零四點二四倍。令人憂慮的是，一０六年至一０九年卻又年年拉高，而且拉高的速度還越來越快，去年疫情大爆發，恐怕更不樂觀。

儘管財政部解釋，所得稅申報資料並不包括政府給予的補助款、免稅所得以及分離課稅所得，不宜當作衡量貧富差距的依據；但是，再從基尼係數觀察，一０五年已降低到零點三三六，但之後幾年卻又逐年走高到一０九年的零點三四０。可見，台灣的貧富差距的確在擴大中，而且政府並未以調整政策為手段降低貧富差距擴大。

事實上，民國九十九年馬政府就成立了「行政院改善所得分配專案小組」，民國一００年即提出四大策略方向：社會福利、就學與就業、薪資、租稅。從基尼係數由民國一００年的零點三四二，降低到一０五年的零點三三六來看，這四大策略方向確實發揮了緩解所得分配差距擴大的功效。蔡政府上台之後雖然延續此一機制，行政院國發會亦於一０六年提出「改善所得分配具體方案（一０七年至一０九年）」，但從基尼係數攀升等事實證明，此一方案已經失靈。

再進一步而言，改善所得分配差距的政策釐訂與執行牽涉許多部會，以《行政院改善所得分配專案小組設置要點》來看，該專案小組由國發會主委兼任召集人，委員包括政務委員以及財政部、教育部、經濟部、勞動部、衛福部等十個部會首長。組織面雖堪稱周全，但不知政府是下定決心檢討已經失靈的政策，然後重新釐定、確實執行因應現況的新方案？抑或只是虛應故事？

終結貧窮是薩克斯的理想，分配正義更是蔡總統的政見訴求，蔡總統可別拋棄了初衷！