〈社論〉大陸對台經貿制裁,會終止ECFA?

大陸停止輸入多項台灣產品,文旦也在遭禁清單。(資料照)

繼圍台軍演之後,中國大陸日前又展開一連串的經貿制裁,對相關業者造成重大衝擊;更可怕的是,這樣的報復動作恐怕才只是剛剛開始,未來究竟會持續多久?範圍是否可能擴大?ECFA會不會隨之取消?在在都令人憂心。

美國眾議院議長裴洛西離台之後,共軍立即在台灣周邊六個區域進行軍演,並進行實彈射擊;與一九九六年的台海飛彈危機相較,這次不但範圍更廣、兵力更強、離台灣本島更近,而且發射多枚飛彈飛越台灣上空,部分演習區域更觸及台灣領海,以致外界認為,這是大陸對未來解決台灣問題的一次「全景式軍事預演」。值得注意的是,演習區域幾乎占滿台北飛航情報區,波及十八條國際航線;這也意味著,未來大陸如果全面展開海空封鎖,台灣立刻就可能成為孤島,經濟上面臨的困境亦復如此。

裴洛西還未到達台灣,大陸海關總署就以部分台灣廠商「違反相關規定」為由,緊急停止輸入;暫停進口商品涉及一百多家廠商、兩千零六十六項食品,包括水產品、保健食品、食用植物油、糖果食品、茶葉、糕餅麵包等,泰半屬於調製食品。依照官方統計,每年調製食品銷往大陸及香港約六至七億美元,占調製食品出口總量的三至四成,大陸暫停進口當然會帶來很大影響。

緊接著,大陸商務部和海關總署又相繼宣布,暫停天然砂出口台灣、暫停台灣柑橘類水果和冰鮮白帶魚與凍竹莢魚輸入大陸。據農委會估計,大約有八千噸柑橘類水果、五千五百噸白帶魚、一千噸竹莢魚受到影響,價值約七、八億元新台幣。值得注意的是,柑橘類輸往大陸約占總出口量六成、白帶魚百分百輸往大陸,竹莢魚輸往大陸也占總出口量近五成,現在大陸關閉市場,對農、漁民的傷害不言可喻。至於天然砂部分,從大陸公布禁令後重創台灣股市水泥類股,就可知其殺傷力絕對不能小覷。

退一步想,就算目前公布的這些禁止項目不會讓台灣傷筋動骨,但大陸如果繼續禁止一些占台灣出口比例高,而大陸又未必非要從台灣進口的產品,後果會是怎樣?要知道大陸近年來一直是台灣第一大農產品出口市場,占出口總值大約兩到三成,一旦兩岸關係繼續惡化,大陸不再進口台灣農產品,受害最重的當然是台灣農民。

農產品如此,整體經貿也是如此。大陸是台灣最大市場,去年對大陸出口依存度達百分之四十二點三;大陸也是台灣貿易順差最大的來源地。以去年為例,按照大陸公布資料,台灣對大陸貿易順差突破一千七百一十六億美元;台灣公布的資料,順差也達到一千零四十七億美元,而台灣去年整體貿易順差為六百五十二點八億美元;換言之,如果沒有大陸順差的挹注,台灣早就會處於嚴重逆差的狀態,對外貿依存度很高的台灣來講,大陸顯然有無可取代的重要性。

未來大陸當然不可能全面終止對台灣的貿易,但絕對有局部制裁的能力,特別是大陸對台灣降稅的ECFA早收清單五百三十九項,前年就已屆滿十年,雖然協議並無期限規定,但在兩岸關係每況愈下的情況,大陸會不會依據《海峽兩岸經濟合作架構協議》第十六條,藉這次風波宣布終止?外界都高度關切。預料部分對台灣讓利的項目將會是第一波,如果局勢進一步惡化,令人憂心ECFA更岌岌可危。