褚瑞婷
ＴＶＢＳ移頻爭議竟爆出府院高層涉嫌替鏡電視關說的疑雲，短短幾天之內，各路消息紛紛出籠，在沒有對簿公堂或罪證確鑿之前，只要有任何一方否認所有指控，整起事件就會一直處在各說各話的階段，隨著時間被民眾淡忘，最後無疾而終。這就是ＮＣＣ、總統府跟行政院這兩年多來，遇到所有爭議事件的標準作業流程。
因為ＴＶＢＳ可能被部分系統商以「商業協商未果」的理由移頻至非主流新聞區塊，更直接傳出將由鏡電視頂替有線電視新聞台中五十五台的黃金位置。為何是鏡電視？在缺乏高度正當性的前提下，突如其來就能在黃金區塊登頂，自然引發各界揣測。而日前立委爆料的錄音檔，幾乎坐實了「黨政介入媒體」的指涉事實。
儘管錄音檔的對話內容指證歷歷，吹哨者呼之欲出，但是府院高層當然不能認，行政院長蘇貞昌畫清界線，小英總統依舊保持沉默，「尊重獨立機關職權」是標準作業流程給的正確答案。那麼，恪守行政一體原則，卻幾乎快要沒有獨立性的ＮＣＣ，怎麼給社會一個交代呢？
自從陳耀祥主委上任的兩年多來，ＮＣＣ的獨立性與專業治理能力遭受到高度質疑，也讓數不清的爭議事件至今仍然無解。無論是過去的中天撤照下架，還有日前備受抨擊而讓行政院主動指示收回的《數位中介服務法》草案，還有這次的ＴＶＢＳ移頻事件，把今年初鏡電視審理通過的幕後運作給一併揪了出來。
無獨有偶，數位發展部在爭議聲當中掛牌成立之後，拿走ＮＣＣ大部分的重要業務，舉凡通訊傳播與數位資源的規劃推動與管理、５Ｇ與６Ｇ等電信業務、消弭數位偏鄉問題等核心業務，都已轉移至數位發展部的工作計畫。而最近又有台灣大合併台灣之星、遠傳合併亞太電信將的頻譜超標議題，數位發展部部長唐鳳更是直接表態會「協助ＮＣＣ做出決定」，彷彿成為ＮＣＣ的政策指導機關。
換句話說，ＮＣＣ現在的職掌業務已經所剩無幾，但卻總是引發外界質疑，社會輿論批評不斷，更常常傳出府院高層授意的情事。過去都說要「黨政軍退出媒體」，但那是在沒有ＮＣＣ的年代。如今，有了ＮＣＣ，政府或政黨可能不用直接介入媒體了，只要能掌控ＮＣＣ，就連頻道位置都有望成為囊中物。
ＮＣＣ是獨立機關，要嚴守基本法跟組織法賦予的權責分際，應該要有獨立行使職權跟自主運作的原則跟能力。令人遺憾的是，經過這兩年多來，ＮＣＣ爭議頻傳、黨政高層介入疑雲不斷、治理能力不佳，再加上數位發展部成立後，除了部分業務轉移，甚至還需要被協助才能做出決定。這樣的ＮＣＣ，別說是給社會一個交代了，連自己都沒辦法對自己交代。
或許，是時候了。既然ＮＣＣ的獨立性已經走到窮途末路，類似的戲碼未來可能也會層出不窮，不如讓ＮＣＣ就此解散吧。反正，事已至此，似乎也沒什麼好惋惜的，何況數位發展部想必也能接手ＮＣＣ所剩無幾的業務，該跟ＮＣＣ說再見了。
（作者為國家政策研究基金會永續發展組副研究員）
