〈觀策站〉台灣要學習荷蘭，有時得向美國說「不」（上）

■烏凌翔

就國際關係的結構而言，美國是強權，台灣是弱小，權力明顯不對等，尤其，台灣需要美國提供國家安全保障。有求於人，先天上就很難拒絕美國提出的要求。強權為何會想要對弱小提出要求？又會提出什麼樣的要求？分析並回答了這兩個問題，才能思考弱小「說不」的策略。

國家雖有強、弱之分，國家領導人面臨的國家目標卻都相同，拜登、習近平、蔡英文、甚至普京，時時考慮的都是：一，生存安全、二，經濟利益、三，意識型態，前二者要提高，第三項要加強，只是施力的比重會因時制宜。

所以，拜登會對台灣提出任何需要台灣配合的事項，不外乎增加它美國的國家安全與增加美國人民的經濟利益，至於台灣的主流意識型態，是否符合星條旗的價值觀，通常—跟前兩項相比—不太重要，特定情況時，可以用來做為掩護前兩項目標的藉口，這一點文末再說明。

那麼，弱小國家又有什麼讓強權大國「覬覦」的條件呢？

有五項：一，關鍵的戰略位置、二，重要的天然資源、三，可觀的購買力、四，獨特又有價值的產業、五，意識型態。以下舉例說明。

台灣位於第一島鏈的中央部份，對於美國冷戰時期圍堵共產勢力的擴強，如同「不沉的航母」，很關鍵；但是，這跟美國的大戰略有關，萬一哪一天美國放棄圍堵、或改變圍堵的界線，如台灣的戰略地位重要性就不一樣了。

正在舉辦世界杯的卡達雖然面積僅一萬一千五百八十六平方公里—大約台灣的三分之一，世界排名一百六十四名，人口兩百萬出頭—大約台灣的十分之一，但是因為一九四０年代發現豐富的石油與天然氣蘊藏量，一九七一年獨立後，仍然得到西方國家關愛的眼神；尤其今年初俄烏戰爭開打後，缺乏天然氣的歐洲與中國，更加重視這個全球稅收最低的國家。

有錢可能會想揮霍，但不一定要像卡達這麼富有才有購買力。譬如印尼，雖然人均ＧＤＰ不到五千元，世界排名一百開外，但是人口數量超過二點七億，仍是一個可觀的市場。換言之，弱小國家的購買力要從國家整體的市場來衡量。這也是美國多年來不放棄出口牛肉、豬肉給台灣的緣故，台灣的整體購買力也很可觀。

第四個弱國的條件是本文的重點：獨特又有價值的產業。差別在於，它是人為的，跟資源是老天爺賞飯吃大不同，譬如台灣的半導體產業，有一家占全球晶片代工產能百分之五十六的台積電；荷蘭的晶片製造設備產業，有一家高端曝光系統（Lithography System）幾乎獨占全球市場的ＡＳＭＬ。曝光系統就是被中國大陸恨的牙癢癢買不到、譯為「光刻機」的設備。

問題來了，當強權的國家生存安全，碰上弱小獨特又有價值的產業，試想您是拜登或習近平，會怎麼做？

（作者為資深媒體人）