〈社論〉CPTTP英國已達陣,台灣還在一籌莫展?

蔡英文總統日前接見「台英國會小組訪問團」,祝福英國順利加入CPTPP,但台灣的加入進度卻比英國差了一大截!(取自總統府網站)

繼三月底CPTPP(跨太平洋夥伴全面進步協定)部長級會議,針對英國加入達成共識之後,中國大陸商務部日前也重申有意願、有能力加入;我外交部日前亦表示,月底將派團到秘魯、智利等國,爭取成員國支持。加入CPTPP是蔡英文總統一再強調的重要目標,但是除了強調、強調、再強調之外,目前台灣對外仍未得到具體重大進展;隨著時間流逝,更讓人對於台灣的加入案難以抱持樂觀看法。

英國於三月底打通最重要的關節之後,接下來就要和入會工作小組(AWG)進入相關法律的完備工作程序,爭取在七月中旬的部長級會議簽署協定,待各會員國國內批准之後,英國即正式成為CPTPP會員。英國於二0二一年二月申請加入,花了兩年多時間完成談判就得以入會,除了創始成員都沒有反對英國加入之外,英國本身的各項條件也大致符合CPTPP的高標準貿易自由化和規則;反觀台灣,雖然只比英國晚了七個多月提出申請,但進度顯然差了一大截!

從對內、對外兩個層面檢視台灣加入案,對內部份已修正了十二項法律,涉及經濟部、衛福部、交通部、農委會等部會,讓台灣的法律規範全面符合CPTPP的高標準要求。但台灣在爭取加入的同時,對於受到衝擊較大的產業,包括農產品、汽車、食品加工等等,尤其是這些產業中的中小企業,是否已做好協助升級轉型、提升競爭力的準備工作?也勢必是一個嚴峻考驗。

再從對外層面來看,由於CPTPP入會案採取共識決,也就是只要有一個會員反對就會被拒於門外;因此,如何爭取所有會員同意或至少不阻撓,就成為關鍵門檻。又由於兩岸都已申請入會,現有各成員國、乃至於英國的政經傾向,也是台灣在爭取入會的過程中難以避免的挑戰。

即以秘魯與智利而言,就可能是現階段台灣加入CPTPP的重大變數。單就貿易額來看,二0二0年大陸與秘魯的貿易總額不僅是台秘的大約五十倍,甚至還高過美國與秘魯的貿易額。二0一九年祕魯不理會美國,加入大陸的「一帶一路」計畫;去年十一月,時任大陸國務委員王毅會見祕魯外交部長,秘魯外長表態「不斷豐富兩國全面戰略夥伴關係內涵」。秘魯的政經傾向如何?恐怕不難推測。

智利方面,大陸也已取代美國,成為智利的最大貿易夥伴;甚至,智利每年從大陸獲得大約一百億美元貿易順差。去年十一月,大陸國家主席習近平會見智利總統博里奇,不但習近平表示推動兩國全面戰略夥伴關係繼續發展、高品質共建一帶一路,博里奇更承諾支持大陸加入CPTPP。智利的政經傾向如何?恐怕也不難推測。

除了必須排除任何一個成員反對台灣加入之外,台灣到底準備好了沒?同樣是一個值得關注的議題。CPTPP規則包括市場准入、降低關稅,台灣想要加入CPTPP,將面臨各會員要求立即零關稅或分期零關稅。當然,大陸加入CPTPP也有障礙,但目前兩岸貿易開放條件不對等,其中包括大陸近期透過世界貿易組織(WTO)表達將要對台灣展開貿易壁壘調查的二四五五項產品;倘若兩岸都加入CPTPP,台灣承受的壓力將遠高於沒有大陸的CPTPP!

有關台灣加入CPTPP,且別提其他,光是對大陸,蔡政府就別再讓台灣陷於一籌莫展了!