〈社論〉美國國債危機，台灣應引以為鑑！

最近幾個月美國政府財政危機愈演愈烈，朝向美國國債債務違約、關閉政府危機步步進逼，世界各國擔心引發全球經濟風暴，都投以極大關注。美國政府之所以債務失控，主因在於歷任政府競相減稅、擴張支出，漠視財政紀律。反觀台灣，蔡政府執政七年，中央政府負債攀升，平均每人負擔債務金額創下歷史新高；倘若蔡政府再不節制，勢將留給子孫更加沉重的負擔。

財政紀律在經濟學當中很早就獲得重視，亞當斯密即已提出公債破產的觀念，也因而主張平衡預算。儘管經濟學界對於政府負債的觀點不同，例如凱因斯就有赤字預算之說，但是一九八九年「華盛頓共識」仍然倡議從公共支出、稅收改革等面向落實財政紀律。

就實務層面觀察，西歐主要國家在一九九三年的《馬斯垂克條約》就規範各國的年度預算赤字、未償還債務餘額上限。甚至，美國也早在一九八五年就訂定《平衡預算與緊急赤字控制法》。簡言之，避免政府支出無度、浮濫發債，是全球主要國家的政府治理重要原則之一。

儘管財政紀律獲得重視，但「徒法不足以自行」，能否真正落實還有賴「事在人為」。回到美國國債危機而言，從一九六０年起算，已出現近八十次；一九七六年《預算法》通過之後，更因國債危機導致二十二次關閉政府。美國財政部長葉倫在今年一月就已提出警告，指出如果美國沒有履行債務，不僅美國可能會出現經濟衰退，甚至將引發一場全球金融危機。但是，美國兩大政黨僵持不下，讓世界各國憂心忡忡。

台灣的政府負債狀況雖然沒有美國嚴重，但是這幾年來也逐漸惡化。根據財政部「國債鐘」的資料，二０一六年五月二十日，中央政府未償還債務餘額為五兆六千四百三十一億元，平均每人負擔債務二十四點零萬元；但是，今年五月五日中央政府未償還債務餘額已達六兆三千四百一十八億元，平均每人負擔債務上升到二十七點二萬元。七年來台灣每個人平均幫中央政府背債金額增加三點二萬元，蔡政府竟然還自詡為「史上最會還債的政府」，真令人無言！

如果蔡政府還是堅持「史上最會還債」，就更必須探討蔡政府的舉債與支出。先就舉債來看，儘管我國已有財政紀律相關法律，但蔡政府仍然大手大筆借進來，七年下來前瞻計畫、補強戰力、疫情紓困等等林林種種十二項特別預算，舉債金額合計達二點二兆元。更值得注意的是，這種把特別預算常態化的作法，已有違背《預算法》第八十三條的疑慮，仉桂美等監委也曾點出此一現象恐將政府部分支出隱藏於特別預算，造成總預算財政收支平衡之假象。相較於前幾任總統，蔡政府堪稱「史上最會舉債」。

再就支出來看，也是浪費公帑、自挖錢坑。農委會遇事靠補助，天災補助超支發放，農產品賣不出去、幸福餐盒、雞蛋缺貨樣樣靠補助，還花大錢養網軍。不只農委會養網軍，行政院也用公帑養網軍打擊在野黨，被抓包還說政府不會養網軍。數位部預算兩百餘億元，打詐騙、防個資外洩束手無策，半年下來被譏為只會賣麵線。數位身分證石沉大海，留下十億元爛攤子。補貼房貸大撒幣，連民進黨立委都認為有違分配正義。蔡政府胡花亂花納稅人血汗錢，堪稱罄竹難書！

蔡總統，反省一下蔡政府的財政紀律吧！