台灣無緣參與五月的世界衛生大會(WHA),蔡總統執政至今參與WHA幾乎遭到「清零」。緊接著,駐美代表蕭美琴近日指出,蔡總統出席今年亞太經合會(APEC)非正式領袖會議「確實有難度」,儼然宣告「等待奇蹟」。值得注意的是,今年APEC非正式領袖會議是在舊金山舉行,蔡英文在此「史上台美關係最好的時候」,尚且無法在美國擁有地主優勢下出席,更凸顯台灣參與國際組織不能只靠美國力挺!
事實上,蕭美琴對於蔡英文能否出席今年APEC非正式領袖會議的說法,並非蔡政府今年第一次表態,五月十日外交部長吳釗燮在立法院答詢時就指出,儘管這次APEC美國為主場,但「難度極高無比」。為何吳釗燮、蕭美琴會相繼說出這種喪氣話?從兩人的談話中可看到,蔡英文能否出席APEC非正式領袖會議「需要各會員國共識」,「所有會員國的態度也都非常重要,而且是占一樣的比重」。簡言之,即便美國政經力量睥睨全球,但在大部分的國際組織當中與其中國家一樣,都只擁有權力相同的一票。
再進一步探討,台灣參與WHA也是碰到類似狀況。儘管對於世界衛生組織(WHO)秘書長譚德塞說「台灣加入WHO關鍵在於會員國決定」,衛福部長薛瑞元認為「跟實際狀況有落差」,但真正「與實際狀況有落差」的人應該是薛瑞元,而非譚德塞。有關台灣參與今年WHA案,在WHA總務委員會討論情形,外交部新聞稿上寫著:「表決結果為二十五票贊成將我案列入議程,二票棄權,一百三十三票反對將我案列入議程」,就此台灣參與今年WHA宣告失敗。
特別的是,今年是美國首度在WHA投票中支持台灣參與,但台灣仍然鎩羽而歸;這也是一個即使美國以實際行動挺台,但台灣仍無緣參與國際組織的案例。由此延伸,日前台美簽署貿易倡議首批協定,行政院經貿辦談判公室認為有助於台灣加入〈跨太平洋夥伴全面進步協定〉(CPTPP),此一說法同樣「與實際狀況有落差」,因為CPTPP對於接納新會員也是採取共識決,更何況美國還並非CPTPP會員。
順帶一提,採取共識決的國際組織除了APEC、WHA、CPTPP之外,〈區域全面經濟夥伴協定〉(RCEP)、國際刑警組織執行委員會等國際組織也都是採取共識決。換句話說,台灣想要參與採取共識決的國際組織,都並非美國挺台就能如願。再說,去年九月舉行的國際民航組織(ICAO)大會,即使美國呼籲讓台灣能夠有意義的參與,但台灣仍被拒門外,也印證美國支持並非台灣參與國際組織的保證。
蔡政府這幾年來尋求美國挺台參與國際組織,雖然不能說是徒勞,但從過往美國政府的發言來看,支持台灣參與國際組織的立場幾乎沒變,都是在美國的「一中政策」之下,支持台灣參與不需要國家資格就能成為會員的組織;當無法成為會員時,強烈支持能夠讓台灣人民有意義參與國際組織活動。李登輝執政之後,美國政府歷來多次提到支持台灣參與國際組織或國際組織活動,其中甚至包括參與聯合國專門機構。簡言之,美國挺台參與國際組織,並非蔡政府獨家專利。
台灣人民絕對感謝美國相挺,而台灣無緣國際組織的關鍵問題為何,台灣上上下下也都清楚,只看執政者願不願意、有沒能力解決罷了!