〈社論〉對陸和戰兩手，美國仍不放心台海情勢

美國商務部長雷蒙多八月底訪問中國大陸，成為拜登政府自六月以來第四位登陸的美國閣員，顯然美方有意緩解全球最重要的雙邊關係。美國商務部在她出發前夕將三十三個實體從「未經驗證清單」撤銷，其中有二十七個位於中國大陸，雷蒙多還在北京重申「不脫鉤」及「保持溝通」的基調，這是否代表美國的經貿制裁措施有選擇性作法，非常值得注意。

不過，北京要求美國能降低技術出口管制、撤銷對外投資的行政命令，認為美國將經貿議題政治化是過度延伸安全概念，損害兩國人民利益，已遭雷蒙多悍然拒絕，顯見彼此歧見仍深。更重要的是，白宮近日宣布將透過「外國軍事融資」方式，提供台灣價值八千萬美元的軍事轉移，用來強化台灣的防衛能力。由此可知，美國對陸政策逐漸形成和戰兩手策略，雖有意緩和雙方經貿分歧，但是對中共當局野心的警惕也不鬆懈。

對此，中共當局當然認定美國是在阻礙其民族復興、插手兩岸統一，甚至帶有暗地支持台獨的政治意涵。由於兩強對處理兩岸問題的立場南轅北轍，台灣身處大國競爭的中心點，當然更不能掉以輕心，唯有靈活彈性方能為國家爭取最大利益；民進黨向美國一面倒的政策，再加上其台獨立場，反而讓台灣的兩岸政策失去轉圜空間。

美國首度動用「外國軍事融資」，對台灣來說應是喜憂參半的政治訊號。美國持續關心並協助提升我國戰力確實是好事，尤其透過這種針對主權國家才有的待遇交付給我國無償軍援，印證美國嚴肅看待台海和平穩定對全球安全的影響。但美國近年不斷軍售台灣的另一層意義，卻是認定台海現狀確實存在爆發衝突的高風險，也正戳破民進黨跟賴清德轉移大選焦點的意圖。

蔡政府這些年從慷慨激昂的「抗中保台」到溫和低調的「和平保台」，此等轉變除了因為高調宣傳美國援台過頭、地方選舉慘遭滑鐵盧的教訓，多少也有來自美國的要求及壓力，否則以綠營的「狼性」怎可能放過再次炒作「芒果乾」的大好機會？賴清德又怎可能會紆尊降貴委屈自己，「不情願地」公開宣稱要跟隨蔡英文的兩岸路線，甘心拋開多年的「台獨金孫」地位？

拜登總統現階段有尋求連任的壓力，因此必須找到既能壓制中共當局挑戰現行國際秩序及維持兩國經貿正常化的平衡點，否則不利其選情。同理，習近平雖仍堅持力抗美國對高端技術及高科技產業鏈的封鎖，卻也為了重振大陸內部經濟而不得不與美方折衝尊俎，或許十一月的舊金山ＡＰＥＣ峰會將是測試彼此意向的機會。

美國固然關切台海和平及台灣安全，卻也劃下兩岸皆不可逾越的紅線：中共不得以非和平方式解決台海問題，民進黨不能公然推動法理台獨。因此，美國長期以來牢牢掌握台海主導權及維持軍力優勢，避免擦槍走火導致情勢失控。

美國國務卿布林肯今年首次訪問北京時曾坦言「美中存在激烈競爭」，但他此行目的是建立開放的溝通渠道，雙方坦誠談論對重大議題的真實關切，進而深化彼此的溝通，避免競爭關係惡化為衝突。顯然，華府雖有意重啟對話管道，只是仍對中共當局深具戒心，因此預先做好和戰兩手的準備。台灣在強化與民主國家互動之際，也不能漠視改善兩岸關係的重要性，才不會落居被動而失去決定自身前途的話語權。