■蒙志成
北京於十七日、十八日舉辦第三屆一帶一路國際合作高峰會，今年又逢「一帶一路」提出十週年，計有超過一百四十個國家、三十多個國際組織及二十多位國家元首與會，堪稱是中國大陸年度外交盛事。
二０一三年秋天，習近平出訪中亞四國與印尼，分別提出「絲綢之路經濟帶」倡議與共同建設二十一世紀「海上絲綢之路」，「一帶一路」於焉誕生；二０一七年舉辦第一屆高峰會，二０一九年舉辦第二屆，時隔四年之後再舉辦第三屆。
蒲亭與會 陸俄關係更加緊密
這四年來局勢變化大，包括二０一八年美國前總統川普掀起對中國大陸貿易戰；二０一九年香港「反送中」風暴；二０二０年蔡英文連任總統；美國大選則是川普敗選、拜登上任；二０二二年中共總書記習近平開啟第三任期。
此外，新冠病毒疫情從二０一九年起肆虐全球，以及二０二二年二月起的俄烏開戰，對於國際政經秩序、地緣政治及能源與糧食安全等，都帶來極大的衝擊。此次峰會則是在以巴衝突的硝煙中進行實體論壇。
綜觀此次北京峰會，並回顧「一帶一路」十年走來的成果與前瞻可能的挑戰，可從四個面向進一步觀察：
首先，俄羅斯總統蒲亭出席峰會，中（中國大陸）俄關係更加緊密。中國大陸倡議「一帶一路」，期望打造一個橫跨歐亞的經濟合作架構新格局，俄羅斯雖參與其中，但不願見到中方獨大，態度一直是若即若離。
去年二月爆發俄烏戰事後，俄羅斯還遭到美國為首的西方國家經濟制裁，元氣大傷；中國大陸則是在俄烏戰爭屆滿一年時，發表《關於政治解決烏克蘭危機的中國立場》，立場從不介入轉為促談謀和。
北方海路 陸俄海上突圍捷徑
今年三月，習近平抵莫斯科訪問，中俄簽署「新時代全面戰略協作夥伴關係」、「經濟合作重點方向發展規劃」兩份聯合聲明。此次峰會是習蒲二人一年內的二度見面，此時的中俄關係，正如習近平所言「政治互信不斷深化，戰略協作密切有效，雙邊貿易額創歷史新高」。
其次，蒲亭拋出「北方海路」。因為氣候變化，讓北極圈新航線成為可能；從青島途經白令海峽，沿著北冰洋海域直抵北歐、西歐，與傳統海上絲路途經南海、印度洋、蘇彝士運河相較，亞洲到歐洲航行時間，足足縮短了一半。
俄羅斯歡迎「一帶一路」夥伴把握「北方海路」的過境潛力，還邀請有興趣的國家參與開發。蒲亭說，「北方海路」很快將實現全年通航，俄方已準備好在航道提供可靠的破冰船、維護通訊及補給。
俄羅斯的經貿與戰略重心，正逐步從大西洋轉向太平洋；對中國大陸而言，南海形勢複雜，美國又持續拉近與菲律賓、越南、印度關係，「一帶一路」的海上絲路進展並非順利，「北方海路」適時提供陸、俄一條海上突圍的冰上絲路新捷徑。
「北方海路」對兩國都具有戰略和經濟上重要意義。但目前這條新航線尚未成熟，未來如何營運合作？潛在風險以及對北極圈環境的可能衝擊等，都待進一步觀察。
海上絲路推進不順 帶路陸化
第三，「一帶一路」內涵改變。本屆高峰會主題訂為「高質量共建『一帶一路』，攜手實現共同發展繁榮」；與十年前「一帶一路」倡議之初，期望打造一個橫跨歐亞的全面性經濟合作架構做比較，內涵已明顯轉折。
中國大陸透過基建技術與產能，加上資金挹注，十年走來，在「一帶一路」沿線積極投入包含水力發電、機場、港口、鐵道等基礎公共設施。如今則改為強調「高質量」的共建進程。
習近平針對「一帶一路」最新宣布的八項行動，包含：構建一帶一路立體互聯互通網路；支援建設開放型世界經濟；開展務實合作；促進綠色發展；推動科技創新；支持民間交往；建設廉潔之路；完善一帶一路國際合作機制。
第四，「一帶一路」有「陸化」趨勢。「一帶一路」的海上絲路進展並不順利，包括日本、韓國、菲律賓、印度、義大利都未出席峰會，越南國家主席武文賞雖率團出席此次北京峰會，但美國總統拜登一個月前才訪問河內，正對越南積極加強經貿紐帶。
從地緣角度來看，「一帶一路」目前仍走在傳統的亞非拉區域，以中亞為核心的歐亞大陸國家為多。若與倡議初期提出的全面化經貿合作架構願景來相比，參與的國家有內縮、陸化的趨勢。
大陸投資支出 已從高峰滑落
另一方面，美國為首的西方國家，對「一帶一路」也陸續有推出相抗衡的對策，例如二０一七年「自由開放印太戰略」、二０一八年歐盟提出「連結歐亞」策略，二０一九年美日澳三國合作的「藍點網路」，二０二二年Ｇ７宣布「全球基礎設施和投資夥伴關係」，以及今年九月Ｇ20宣布印度、中東和歐洲「三方經濟走廊」等。
國際局勢變化反映出美中、美俄角力的背後，以中、俄為首，結合亞非拉的全球南方國家，與美國及其盟邦為主的西方民主聯盟，走向集團化的同時，也浮現了陸權與海權的全球競爭態勢。
綜觀「一帶一路」十年走來，基本上仍靠中國大陸單一國家的力量引領、支撐。中國大陸經濟景氣好時，有利於生產力與資金的輸出，於二０一七至一九年達到高峰期；但在疫情、俄烏戰事影響下，大陸經濟成長放緩，限縮了投資與支出，也改變了「一帶一路」的內涵。
前瞻「一帶一路」的未來挑戰，仍會是中國大陸外交的重要舞台，且訂有前進目標，不會貿然停止；但美中戰略對抗結構不變，科技持續被美國壓制，加上參與國的治理相對落後、科技能力普遍不足，想要在網路、綠能、科技、廉潔等方面跟上新設定的「高質量」共建目標，恐怕不容易。
（成功大學政治學系副教授蒙志成口述，記者趙家麟採訪整理）