■李沃牆
蔡政府推出新南向政策，原本希望降低對中國大陸的依賴，但成效卻不顯著。數據顯示，民國一百年對大陸及香港地區出口比重為百分之四十點三，對東協地區出口比重為百分之十六點七，而去年對兩地出口比重分別為百分之三十八點八及百分之十六點八。雖然對大陸及香港地區略降，但對東協也僅增加千分之一。
東協經濟體的ＧＤＰ已接近三兆美元，僅次於美國、大陸、歐盟、日本、印度，成為全球第六大經濟體。東協市場基本面佳，不僅擁有人口紅利、勞動成本及內需潛能優勢；尤其當美國及西方國家主張與大陸脫鉤的「供應鏈去中化」或美其名為「去風險化」，進行供應鏈重組，建立替代供應鏈早已如火如荼展開。
於此同時，東協經濟體中具ＣＰＴＰＰ或ＲＣＥＰ成員身分及人口優勢的越南、泰國、馬來西亞、新加坡，甚至南亞的印度都成為半導體供應鏈去風險化的首選之地。君不見，不論是大陸、日本、南韓、印度或歐美等國家，都絡繹於途地搶進東協市場，台灣的新南向政策早已面臨高度的競爭威脅。
令人憂心的是，在新南向的十八國中，包括東協十國、紐西蘭、澳洲、印度、巴基斯坦、孟加拉、尼泊爾、斯里蘭卡及不丹等國與ＲＣＥＰ成員國有十三國重疊。台灣非ＲＣＥＰ成員，除半導體等高科技產品外，根本不具關稅優勢。
舉例而言，越南同屬ＰＣＥＰ及ＣＰＴＰＰ成員國，人口逾九千六百萬人，若以生產面來看，工業及服務業各占逾四成，而工業中又以製造業占比最大。去年的ＧＤＰ產值為四千零六十四點五億美元，經濟成長率為百分之八點零二，創下十二年來最高；外資投資逾二百億美元，創十年來新高，明年企業獲利將超過百分之十八，未來五年越南將成為亞洲地區成長最快的新興市場之一，深具發展潛力。
值得一提的是，越南也是美中貿易戰中受惠供應鏈移轉效益最大的國家。越南半導體產業成長快速，在政府有計畫的發展下，預估在二０二四年的產值將逾六十一點七億美元。美國總統拜登九月十日結束Ｇ20集團峰會後，從印度轉往越南訪問，與河內當局簽署協定，將兩國外交關係從「全面夥伴」，提升至最高層級的「全面戰略夥伴」，藉由深化美越合作，並進一步成為美國友岸外包新盟友。美國除了將協助越南擴大半導體生態系，還看好越南有機會成為全球半導體供應鏈中的關鍵角色，將提供二百萬美元的種子基金，由越南政府和私營部門投資。
日本首相岸田文雄則在十一月底宣布和越南成為「全面戰略夥伴」。尤有進者，新南向國家與大陸的政經關係較台灣更為緊密。大陸是越南最大貿易夥伴和第二大出口市場，目前也是越南主要的外商投資來源國。越南則是大陸在東協地區的第一大貿易夥伴。大陸國家主席習近平於十二月中訪問越南，雙方將簽署多份合作協議，為越南農產品開放大門。此外，北京當局也準備協助提升連接中越兩國的鐵路。
越南除了是大陸親密的經貿盟友外，也是一些國家對大陸供應鏈「去風險」過程中，採取「中國加一」戰略的目的地之一。台灣目前僅與新加坡、印尼、澳大利亞、紐西蘭、越南、馬來西亞、印度及泰國簽定租稅協定，若能積極簽署雙邊貿易協定（ＢＴＡ），不僅有助新南向，也裨益加入ＲＣＥＰ，提升在東協的競爭力。
（本文作者為淡江大學財金系教授）
