〈全球探索〉太平洋大兩岸 制約台海小兩岸?

趙文志

我國總統大選十三日投票，民進黨賴清德勝出，美國總統拜登在選後直接回應「我們不支持台灣獨立」。很明顯的，美國對賴清德的台獨立場有疑慮。未來，美中（中國大陸）台關係走勢，會是美國與中國大陸的太平洋大兩岸制約台海的小兩岸。

雖然，賴清德在選前宣示會延續蔡英文路線，但對拜登而言，並不希望賴清德未來成為一個麻煩製造者。因此，在大選揭曉後，拜登在第一時間就劃出紅線，清楚而直接的傳達美國的立場，沒有任何迂迴。

 

　拜登憂賴清德 特使團傳立場

台灣大選一落幕，拜登馬上派出特使團訪問台灣，成員包括民主黨籍前總統歐巴馬時代副國務卿史坦伯格，與共和黨前總統小布希時代國家安全顧問哈德利，由美國在台協會（ＡＩＴ）理事主席羅森伯格陪同隨行。

這個跨黨派特使團的最重要的任務，就是當面、直接的向賴清德表達美國的立場，亦即希望台海和平穩定，重申「以和平方式解決兩岸議題，重視對話的重要性，以及避免任何單方面改變現狀的行為。」

幾乎與特使團訪台同時，在瑞士出席達沃斯（Davos）世界經濟論壇（ＷＥＦ）的美國國務卿布林肯，十六日接受美國ＣＮＢＣ新聞網訪問，談到台灣大選時也再度重申台海和平穩定、不改變現狀，並以和平方式解決分歧。

外界好奇，美國特使團與布林肯的談話，是否在呼應選前美國學者葛萊儀等人建議賴清德要凍結《台獨黨綱》？應該還不至於，也不太可能；比較可能的是，特使團一方面傳達美國的立場，更要在第一時間面對面了解賴清德對中政策的態度。

我國總統大選甫落幕，我南太平洋友邦諾魯，十五日上午就無預警宣布與台灣斷交，這是蔡英文自二０一六年上任以來至今，與台灣終止正式外交關係的第十國。中國大陸本不樂見賴當選，諾魯與我斷交並與中國大陸復交，頗有大陸向賴下馬威的味道。

　外交經濟施壓 陸給賴下馬威

台灣僅剩十二個邦交國，賴上台後，大陸會在國際上繼續孤立台灣；台灣外交處境不樂觀，未來觀察重點有三，包括兩岸關是否愈加對立？北京視賴清德是否有更挑釁作為？以及美中戰略對抗下，美若進一步拉攏台灣，大陸可能找台灣出氣。

其次，中國大陸也可能在經濟上施壓。事實上，大陸自去年四月起對台啟動逾二千五百項產品的貿易壁壘調查，並自今年一日起，先中止台灣十二項石化產品適用《海峽兩岸經濟合作架構協議》ＥＣＦＡ減讓稅率。

選前的一月九日，大陸再以民進黨蔡政府未採任何有效措施取消對大陸貿易限制為由，表示正研究進一步採取中止ＥＣＦＡ早收清單中的農漁、機械、汽車零配件、紡織等產品的關稅減讓。

兩岸簽訂ＥＣＦＡ時，依據雙方協商結果，兩岸基於互信、互惠，我方同意對大陸降稅之早收產品項目計二百六十七項，計二十八點六億美元。大陸同意對台灣降稅之早收產品項目計五百三十九項，計一百三十八點四億美元。兩岸早收產品清單之產品項數比約一比二，金額比約一比四。

　風險控管 拜登對賴畫下紅線

在可預見的未來，大陸恐怕會逐步取消對台關稅減讓待遇，恢復到一般正常稅率。這或能解讀是大陸某種程度的對台「以商逼政」，但還不至於惡化到打貿易戰。美中貿易戰相互課徵懲罰性關稅的情形，在兩岸經貿上不太可能發生。

台灣大選為二０二四國際政治新發展揭開序幕，而今年最受矚目的變數則是美國十一月的大選。美國兩黨激烈攻防，共和黨在十五日的愛荷華州初選中，川普拿下過半數得票率，鞏固黨內絕對領先地位。馬上，一月二十三日又是新罕布夏州的第二場初選。

川普在愛荷華州取得壓倒性勝利，拜登在社交媒體「Ｘ」平台正進行籌款並貼文說「川普目前是共和黨的明確領先者。但我想指出，這場選舉始終是我們和極端的『ＭＡＧＡ（Make America Great Again）共和黨人』的對決。」ＭＡＧＡ正是川普的競選口號。

面對川普捲土重來，且來勢洶洶，拜登非常緊張、步步為營。拜登政府目前最重要思考是，俄烏戰爭仍在持續，以哈戰火外溢導致中東區域衝突升溫，兩個戰場已經讓美國相當棘手，不希望出現第三個戰場。

進一步言，至少在美國大選前，拜登政府期盼其他地方可以維持和平穩定。這也讓人更清楚的理解到，拜登回應賴清德勝選時，為何直接了當的劃下「不支持台灣獨立」的紅線，亦即現階必須對台海進行風險控管，勿生事端。

　美陸緊張趨緩 雙方鬥而不破

至於中國大陸，經濟則是當務之急。大陸國務院總理李強率領的龐大代表團，出席十五日至十九日瑞士達沃斯世界經濟論壇二０二四年會，強調開放經濟並鼓勵各國投資中國大陸市場等。

李強積極向國際投資人招手，還提出「重建信任」五點建議，包括加強宏觀經濟政策協調、加強國際產業分工協作以及加強國際科技交流合作等；但是大陸的國安、維穩政策、金融監管等卻背道而馳，讓外資感到不安。

新的一年，美國聚焦在國內總統大選，中國大陸的重心則在吸引外資、經濟發展。去年十一月舊金山「拜習會」後，美中緊張關係趨於緩和，甚至在我國總統大選前還恢復雙方軍事對話，反映現階段美中都不願意擴大對立、衝突。

簡言之，台灣議題是美中關係重中之重，雙方已有鬥而不破、共管台海風險的默契，亦即太平洋兩岸的美中強權共同制約台海的小兩岸；對於賴清德「台獨工作者」的疑慮，美方已經定調並清楚表達，台海要擦槍走火的機率不高。

（中正大學戰略暨國際事務研究所教授趙文志口述，記者趙家麟採訪整理）