〈社論〉財政乃庶政之母，別再成為亂政之母！

趕在新一屆立法院即將開始運作之前，一月三十日王鴻薇等立委召開記者會，呼籲修正《預算法》終結濫用特別預算；無獨有偶，同一天台中選區一批立委、新科立委砲口一致，抨擊行政院核定的中捷藍線綜合規劃台中市負擔六成經費，相較於高雄捷運地方僅負擔四成是行政院大小眼。有關於整體財政問題，近年來屢爆爭議，總統大選時也是朝野攻防焦點之一，賴清德應通盤思考對策，別再讓財政問題變成亂政之源！

財政乃庶政之母，穩健的財政可以持續推動公共建設、經濟發展，也能促進人民福祉；反之，稀糟的財政卻可能導致施政失衡、債留子孫，甚至損傷公平正義。台灣雖然還不致陷入巧婦難為無米之炊，但若干財政問題確實亟待改革。

先就王鴻薇等立委提出的特別預算問題而言，據統計，蔡英文八年總統任期以各項名義總共編列了將近兩兆五千億元特別預算，其中還包括三項先幫賴清德編好的跨總統任期特別預算。這些特別預算不但規避預算法舉債上限大量舉債，導致中央政府未償還債務餘額累積到近六兆一千億元，審計部更直指特別預算編列常態化，將部份支出隱藏於特別預算，造成收支平衡假象。就此來看，將來的賴政府、剛上任的新一屆立委，都應嚴肅思考王鴻薇等立委提出的呼籲。

其次，特別預算如何分配並沒有固定的公式或規律，只看行政院的大筆怎麼揮下去，以致產生「藍綠眼」和加重地方財政負擔等爭議。此次中捷與高捷的中央、地方負擔比例是一例；擴大來看，軌道建設占前瞻計畫的比重將近七成，不僅到二０二二年底完成率才百分之十二，進度嚴重落後，地方政府自籌款更超過五千五百億元，地方政府首長叫苦連天，擔心變成大錢坑。

漁港建設也可看出前瞻特別預算的藍綠眼，高雄前鎮漁港原本僅編列三千萬元經費，蘇貞昌當行政院長卻狂加到八十一億元；反觀國民黨執政的台東縣，境內十四個漁港分配到的經費竟然掛零，兩相比較，真不知所謂的「公平」該怎麼定義。再看看拿了一點六億元經費的高雄鼓山漁港，原本要打造成「全台最美魚市場」，預估一年可以吸引三百萬人潮，不料開幕不到一年就暫停營業，前鎮漁港船員會館標租也數度流標，大把大把的鈔票砸下去，最大的功能卻是養蚊子。

撇開特別預算，財政牽涉到的中央、地方分配問題，關鍵在於《財政收支劃分法》，這部法律已經超過二十五年沒修法，這二十五年來，包括賴清德在內，當過地方首長的藍綠政治人物幾乎都喊過修法，但始終文風不動。當然，中央、地方如何分配？六都和各縣市如何分配？有限的大餅要分到人人滿意，是個不可能的任務。

但是，從現狀來看，國稅與地方稅的比例為八成對兩成、地方政府財政缺口五成到八成；三分之二的地方政府，平均約八成的歲出來自於中央政府的統籌或補助。中央緊掐住地方的財政命脈，集錢就可以進一步集權；如果再加上藍綠眼分配不公，只會治絲益棼。

總體而言，目前台灣的財政問題，不但患不均，還因舉債日益升高而步步維艱；尤其是，蔡政府寅吃卯糧、撒幣補貼，又以政治思維與手段操弄特別預算和中央、地方統籌分配，加重經費浪擲、各地建設失衡等不利於台灣長期發展的現象。賴清德不但要戒之慎之，更應著力整頓。