〈社論〉太平島、釣魚台，政府應展現積極態度

南沙太平島港側浚深及碼頭整修工程日前竣工，任內尚未踏上這塊領土的蔡英文總統是否在卸任前登島主持啟用儀式，備受外界關注；另一方面，近期中國大陸與日本在釣魚台周邊海域爭議再起，雙方相互驅逐船艦。太平島、釣魚台都有極為敏感的領土爭議，但無庸置疑的是太平島、釣魚台都屬於中華民國領土，蔡政府應展現積極的態度，以實際作為捍衛領土主權。

位於南沙群島的太平島，距離高雄港大約一千六百公里；此一海域的領土爭議不僅牽涉台海兩岸，菲律賓、越南、馬來西亞、印尼等也捲入其中。從歷史的角度來看，從漢朝開始就有關於南海諸島南沙群島、西沙群島、中沙群島與東沙群島的記載，西元前一世紀漢朝與羅馬帝國間的貿易，即是經過南海進行。民國二十三年至二十四年，中華民國內政部公布「南海各島嶼圖」；民國三十四年抗戰勝利，中華民國自日本手中接收回南海諸島，並且重新命名為南沙群島、西沙群島、中沙群島、東沙群島。

馬英九擔任總統時，以中日和約（或稱台北合約）作為國際法依據主張我國在南海的權益，提出《南海和平倡議》，並於民國一０五年登上太平島，強調我國願意秉持「主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發」基本原則，與其他當事方共同開發南海資源。在馬前總統之前，陳水扁總統任內也曾於民國九十七年登島主持機場啟用儀式。質言之，太平島確屬中華民國領土，《南海和平倡議》也達到《台菲有關促進漁業事務執法合作協定》等成果，可見南海爭議固然複雜，但也可朝「和平與合作之海」的方向前進。

另一方面，最近日本、中國大陸船艦在釣魚台周邊海域的針鋒相對更加尖銳，一月二十八日日本「共同社」報導，「包括鄰近區在內，日本已連續三十七天在尖閣（日本稱釣魚台列嶼為尖閣諸島）周邊發現中國公務船」，日本也宣布將投入最先進的巡邏船加強海巡工作；對於釣魚台周邊緊張局勢加劇，我外交部重申釣魚台列嶼是我國固有領土，並強調我國向來主張以和平理性的方式處理釣魚台列嶼相關議題。事實上，馬前總統也於民國一０一年八月提出《東海和平倡議》，而且已被證明是一個確實可行的模式。

《東海和平倡議》同樣以「主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發」為原則，並以「和平對話、互惠協商」、「資源共享、合作開發」兩個階段推動；美國在台協會前處長包道格認為，《東海和平倡議》建立起非常好的範例。民國一０五年四月九日，馬前總統更搭乘直升機登上與釣魚台列嶼鄰近的彭佳嶼，提出從「台日對話」、「兩岸對話」與「陸日對話」等「三組雙邊協商」，到「一組三邊協商」的構想，做為實踐《東海和平倡議》的具體步驟。

日本方面對於《東海和平倡議》則是抱持肯定態度，雖仍堅稱尖閣屬於日本領土，但民國一０一年十月日本外相玄葉光一郎表示能夠體察《東海和平倡議》呈現的基本想法與精神；次年四月，台日即簽署了談判長達十七年的漁業協議，更證明《東海和平倡議》是確實可行的模式。

總言之，東海、南海爭議雖然一時難解，但並非沒有可實現的和平方案。無論是現在的蔡政府還是未來的賴政府，除了宣示我方主權之外，都應以更為主動的態度向各方遞出橄欖枝。