前總統馬英九執政時簽訂的ECFA，蔡英文上任之後緊抱不放。（資料照） 前言：二０一０年六月在大陸重慶簽訂的海峽兩岸經濟合作架構協議（簡稱ＥＣＦＡ），今年四月傳出可能生變的消息，不啻對台灣經濟投下一顆震撼彈。馬政府當初不顧民進黨掣肘，排除萬難簽訂的ＥＣＦＡ，貨貿早收清單的落實，每年給台灣帶來至少兩百億美元的效益，占台灣出口的兩成，多年來累積近百億美元的關稅減免，對台灣經濟的影響巨大且顯著；一旦大陸不願讓利中止ＥＣＦＡ，台灣的石化、工具機和紡織業首當其衝，不管明年哪一黨執政，都將面臨嚴峻的挑戰。 回顧十多年前ＥＣＦＡ簽訂過程一波三折，馬英九上任後兩岸關係改善，秉持「先經濟、後政治」、「先易後難」，海基和海協兩會逐步跨越障礙達成共識，推動ＥＣＦＡ箭在弦上。當時的民進黨主席蔡英文率綠營強烈反對，痛罵ＥＣＦＡ是「糖衣毒藥」、「喪權辱國的不平等條約」、「台灣有史以來的最大災難」，民進黨口耳相傳「男的找嘸工、女的嫁嘸尪、當兵要到黑龍江」，蔡英文信誓旦旦的說，日後民進黨若執政，就要發動公投廢除ＥＣＦＡ。 蔡英文兩屆八年的總統任期只剩幾個月進入倒數，不但不見發動公投廢除ＥＣＦＡ，就連陸委會和經濟部都表態，呼籲大陸勿中止ＥＣＦＡ，態度前倨後恭。陸委會主委邱太三今年四月就表示，ＥＣＦＡ實施以來對雙方都有利，中止ＥＣＦＡ將造成雙方損失，也會破壞兩岸關係。 過去民進黨反對ＥＣＦＡ，理由是不希望把雞蛋放在同一個籃子，馬英九時代對大陸的貿易依存度為百分之三十八、三十九，但蔡英文上台後，對大陸不減反增，二０二一年對大陸出口占比為百分之四十二點三，一旦少了大陸這個籃子，台灣經濟將何去何從。 記者康子仁∕專題報導 長期以來中國大陸都是台灣最大的貿易夥伴，以去年來說，台灣對外出口當中有百分之三十八點八銷往大陸；進口部分有兩成來自對岸。去年大陸從台灣進口兩千三百八十點九二億美元，大陸對台灣出口八百一十五點八七億美元，去年兩岸貿易的順差就高達一千五百六十五億美元；二０二一年的數字更可觀，台灣對大陸的順差超過一千七百億美元。 去年台灣整體順差金額為五百一十九點二億元，大陸早已是台灣最大的順差來源地，如果沒有與大陸的貿易往來，台灣對外貿易已轉為逆差。對於以經貿起家、過去被國際譽為亞洲四小龍的台灣來說情何以堪。 今年四月份，大陸商務部正式公告立案，對台提出貿易壁壘調查，清單涵蓋農產品、五礦化工產品和紡織品等三大類，合計兩千四百五十五項。日前商務部公布初步調查結果，認定台灣禁止大陸產品進口增為兩千五百零九項，這項調查應在今年十二月十二日前結束，特殊情況下可延長至明年一月十二日。 讓台灣產業界最擔心的是，一旦大陸採取反制措施，像是比照中美貿易戰一成到兩成五的懲罰性關稅，台灣企業出口到大陸，因關稅制裁損失的金額將高達三百億到五百億之間，對於近來出口陷入困境，已經連十一黑的台灣外貿而言，無疑是雪上加霜；尤其是從業人口眾多，又在經濟上處於劣勢的農業而言，更是不可承受之重。 大陸首次向ＷＴＯ申請，對台灣進口禁令發起貿易壁壘調查，未來這兩千多項產品將承受龐大的開放壓力。讓台灣各業剉著等的是，下一階段大陸可能會逐步緊縮惠台經貿措施，尤其二０一０年簽署的ＥＣＦＡ，當初是在前總統馬英九執政時，因為承認九二共識，大陸願意讓利，但蔡政府上台後態度丕變，也讓ＥＣＦＡ的存續出現重大變數。 在ＥＣＦＡ簽訂後，大陸具體讓利，在五百三十九項早收清單當中，包含紡織一百三十六項、機械一百零七項、石化產業八十八項、運輸五十項和農漁業十八項等，台灣企業生產的這些產品銷往大陸，從二０一三年起，享受零關稅的優惠。 根據統計，相關企業減免的關稅高達九十六億美元，相當於台幣三千億，一旦大陸拿ＥＣＦＡ當祭旗取消讓利，相關企業將因成本增加失去外銷競爭力，陷入經營困境岌岌可危。 一個多月前，台灣才因為民眾黨柯文哲拋出「重啟服貿」引發討論，如今台灣卻要擔心大陸將中止ＥＣＦＡ，收回惠台措施，實在是荒謬、諷刺至極。 一旦大陸中止ECFA，將對台灣的石化業帶來嚴重衝擊。（資料照） 對台效益最大FTA 領先競爭國進入大陸市場 記者傅希堯∕專題報導 海峽兩岸經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ）是於二０一０年六月簽署，中華經濟研究院區域發展研究中心主任劉大年指出，目前只要兩岸關係一有變化，ＥＣＦＡ存續問題就會立即浮上檯面，但多年來台灣方面因ＥＣＦＡ而獲得的好處，是遠大於中國大陸。 劉大年指出，台灣享有ＥＣＦＡ較多的貿易紅利，在早收計畫下，中國大陸五三九項產品對台灣零關稅，雖只約占台灣對中國大陸出口六分之一，及台灣總出口的百分之五，依據我國海關統計估算，自民國一００年至今年四月，我方輸往大陸產品累計節省關稅約九十六億美元，主要是中小企業受益，ＥＣＦＡ可說是對台灣效益最大的自由貿易協定（ＦＴＡ）。 在早收計畫下大陸產品也有二六八項可以零關稅輸台，但台灣卻長期享受貿易順差。以去年為例，大陸早收出口八十七億美元，遠低於台灣早收出口二０四億美元。中國大陸商品進口到台灣跨地區，多年來也僅節省約十億美元關稅。 ＥＣＦＡ簽訂後，大陸具體讓利，五百三十九項早收清單中，其中農漁業共十八項，這些產品銷往大陸，從二０一三年起享受零關稅優惠。（台東縣政府提供） 兩岸早收清單項目不對等 事實上兩岸在ＥＣＦＡ早收清單項目上並不對等，大陸方面同意將我方十八項農產品列入早收清單，貨品貿易的項目則有石化、運輸、機械、紡織等五百二十一項。然而，我方開放大陸農產品的項目為「０」，在貨品貿易部分，只開放石化、運輸、機械、紡織等二百六十七項商品，相關商品於一０二年一月一日起已降為零關稅，由於兩岸並非對等開放，大陸方面也一直認為ＥＣＦＡ早收清單是釋出善意讓利給台灣方面。 中華經濟研究院指出，早收清單是雙方針對兩岸經貿及產業特性作出務實的安排，特別是涉及的工業產品在項目數、金額、比例，以及涉及的服務業別開放，是充分考量彼此的需要，也考慮到彼此經濟規模的懸殊差異，儘量不影響台灣的弱勢產業和中小企業，充分體現「經濟利益最大化、負面影響最小化」的原則。 依據中華經濟研究院之研究結果顯示，簽署ＥＣＦＡ後對台灣ＧＤＰ、出進口、貿易條件、社會福利均呈現正成長，對總體經濟有明顯正面效益此外，簽署後對台灣的利益還包括取得領先競爭對手國進入中國大陸市場之優勢。 在零關稅的吸引下，台灣也成為外商進入中國大陸市場之優先合作夥伴及門戶，吸引外人來台投資，有利台灣經濟結構轉型，且後續一旦中國大陸大部分工業產品關稅降為零後，藉由兩岸直航之便利性，有助於整體供應鏈根留台灣，也有助於在大陸的台商增加對台採購及產業競爭力，加速台灣發展成為產業運籌中心。 民進黨長期以來將ＥＣＦＡ宣傳為「包著糖衣的毒藥」，也造成兩岸民眾對彼此都抱持著負面的態度，尤其太陽花運動提出，必須先建立「海峽兩岸的協議監督機制」，造成當時兩岸協商的停滯，服貿協議也完全受阻。劉大年指出，民進黨完全執政近八年來，相關機制卻完全沒有通過立法，且因兩岸關係不佳，相關協議是根本就談不下去了。 劉大年表示，回顧二０一二年時，中國大陸服務業僅占國內生產毛額（ＧＤＰ）之百分之四十三，遠低於與其發展程度相近的國家，中國大陸服務業當時的競爭力普遍不強，亦不夠國際化，在ＷＴＯ架構下開放幅度也不高。由於服務業具有重要的文化內涵及地域特性，西方企業難以提供，台灣在中國大陸服務業市場具有發展潛力。 太陽花阻擾兩岸後續協商 中國大陸當時對於台灣在文創、運輸、電信、醫療、金融及旅行業等都計劃進一步開放，甚至部分項目高於對香港業者開放的標準，對台灣企業拓展中陸市場一定有所助益，但是，在協商受阻的情況下，最後我們並沒有得到這令人期待的結果。劉大年指出，未來若兩岸有機會重啟服貿協商，則對岸可能不會滿足於現有版本，而會要求更多對等的自由化；所以台灣也必須先做好因應開放的準備。 前經建會主委尹啟銘月前也投書媒體指出，ＥＣＦＡ只是一項「架構」協議，其下還有投資、貨品貿易、服務貿易、爭端解決等四項協議必須陸續完成，當時在野的民進黨以「黑箱作業」、「出賣台灣」等莫須有的理由，在立法院掀起反服貿浪潮、引發太陽花運動，迫使服貿協議中挫。服貿受阻後，正在協商中的貨品貿易、爭端解決兩協議亦隨之中止，同時切斷了我國與重要經貿夥伴洽簽經貿合作協定之路，台灣也被阻絕在跨太平洋夥伴全面進步協定（ＣＰＴＰＰ）與區域全面經濟夥伴協定（ＲＣＥＰ」之外，對台灣經濟發展造成非常負面的影響。

民進黨限制大量大陸產品輸入 涉違反WTO規則與ECFA條款 籲台取消貿易限制 長期以來中國大陸都是台灣最大的貿易夥伴，以去年來說，台灣對外出口當中有百分之三十八點八銷往大陸；進口部分有兩成來自對岸。（資料照） 記者王超群、傅希堯、陳建興∕專題報導 大陸商務部、國台辦近日連續就台灣對大陸存在貿易壁壘表態抨擊，中華經濟研究院區域發展研究中心主任劉大年指出，大陸針對自台灣進口聚碳酸酯實施臨時反傾銷稅，顯示大陸方面已開始採取一系列措施，但大陸目前應不會貿然中止ＥＣＦＡ，但大陸商務部首度對ＥＣＦＡ發表意見，也確實很不尋常。 大陸商務部發言人束珏婷日前表示，由於台灣貿易限制措施，使大陸石化、紡織、機電設備、汽車等多個類別產品及許多物美價廉的農產品和民生必需品無法對台出口，對相關出口企業利益造成負面影響，至於是否會中止或部分中止ＥＣＦＡ下給予台灣產品稅收優惠，將結合貿易壁壘調查情況，依據規定研究採取相應措施。 大陸國台辦發言人朱鳳蓮也指出，民進黨當局單方面限制大量大陸產品輸入，涉嫌違反ＷＴＯ關於「非歧視原則」、「普遍取消數量限制原則」等規則，損害大陸相關產業和企業利益，同時也損害了台灣消費者利益。參與調查的兩岸企業和商協會呼籲台灣地區盡快取消對大陸的貿易限制措施。 朱鳳蓮強調，兩岸當初是在「九二共識」基礎上簽署ＥＣＦＡ，是為推動實現兩岸經濟關係正常化、制度化及自由化達成的特殊安排。民進黨上台以來，不僅未採取切實舉措解除對大陸歧視性貿易限制，還不斷變本加厲，如本次調查立案時涉及產品二四五五項，在調查期間又調整至二五０九項，違反ＥＣＦＡ「逐步減少或取消雙方之間實質多數貨物貿易的關稅和非關稅壁壘」條款，「支持相關主管部門將結合貿易壁壘調查情況，依據有關規定研究採取相應的措施」。 馬英九政府時期自一０一年八月一日起開始實施中藥材邊境管理制度，將紅棗、黃耆、當歸、甘草、地黃、川芎、茯苓、白芍、白朮及杜仲等十項進口量大之中藥材，列屬商品檢驗法之應施進口檢驗項目，其管制措施包括要求輸入時須檢附檢驗合格之證明文件，即在中藥材輸入台灣前需按照我國提供的標準進行檢驗，以確保中藥材符合我國檢驗標準；當中藥材進口到台灣海關後，進行邊境抽批查驗，將不合格之中藥材阻絕於境外。 目前從大陸有進口部分瓜子與茶葉，其中瓜子因種植成本高，農民種植意願不高，茶葉目前只開放普洱茶進口，其餘像是龍井、碧螺春、鐵觀音、紅茶、烏龍、包種等台灣熟悉品項，還是不允許從大陸進口台灣。 也因為蔡英文政府時期，對於大陸農產品輸台，抱持態度相對謹慎萬分。大陸方面列舉我方限制大陸輸台之不公平貿易的商品達二千五百餘項，包括芒果、鳳梨、蓮霧等農產品，工業產品有鋼鐵螺絲帽、鋁管等，電器類包含太陽能熱水器、乾衣機等，紡織物則有漂白棉平紋梭織物、牛仔布等。 然而台灣民眾最有感的，是民進黨政府開放含萊克多巴胺的美國豬肉進口，卻不允許大陸豬肉輸入，蔡政府以大陸有非洲豬瘟的疑慮嚴拒，農村長期缺工和人口老化，採收蒜頭愈來愈難叫工，長一輩逐漸凋零，農業部門面臨缺蒜危機時捨近求遠，不准大陸蒜救急，卻允許千里迢迢阿根廷蒜頭來台。 同時，上半年台灣鬧蛋荒期間，政府高額補助讓特定貿易商自巴西等國進口雞蛋，甚至自澳洲進口一顆三十二元的雞蛋，也不同意大陸雞蛋輸入。蔡政府面對同樣的農產品，刻意排除陸大陸，卻大大方方同意大陸以外地方進口來台，卻這就是明顯的貿易歧視、就是壁壘。 陸經濟下滑無關是否續對台讓利 曾銘宗表示，中國大陸讓利給台灣的部分，占其經濟體極小的比例，他認為大陸不會由經濟層面來考慮是否切斷ＥＣＦＡ，而會以兩岸關係的角度觀察。目前的確是看到不尋常訊號，有不利的跡象，但大陸到底會不會使出中斷舉措，沒有必要也不便此時臆測。曾銘宗呼籲大陸不要中斷，對台灣中小企業和傳統產業影響很大，這是雙方都不樂見的。 立委李德維和曾銘宗同樣都認為中國大陸對台灣的貿易額占其全體經濟總量非常低，因此讓利與否對中國大陸整體影響也很有限。 李德維表示，所謂中國大陸經濟疲軟，跟新冠疫情的嚴重影響以及美國等西方國家制裁，甚至於俄烏戰爭的影響都有關係，當然也跟大陸內部的打房與升息有所關聯。 大陸商務部對台灣展開貿易壁壘調查，最終依據此調查結果來決定ＥＣＦＡ廢止與否。立委謝衣鳯表示，大陸決定讓利與否，與目前大陸經濟數字不佳應無直接相關性，兩岸貿易是否暢旺除大陸市場也與全球景氣有關。從財政部關務署整理的ＥＣＦＡ貨品貿易早期收穫計畫執行成果，可看到二０一六到二Ｏ二二年都維持八億美元以上的關稅減免。 謝衣鳯說，如果大陸的內需市場活絡，以及外銷市場持續暢理，則受惠於ＥＣＦＡ的關稅優惠，也會讓台灣對大陸的出口增加，相對得到較多的關稅減免；反之，若大陸經濟情況轉差，台灣對大陸出口也會下降，關稅減免也會較少。 民進黨團書記長莊瑞雄表示，兩岸經貿關係是「互利互惠」，不能說是純為中國大陸讓利，「他們也需要我們」，如果打開兩方貿易清單，相互間牽動的品項何其多，他不認為可以完全中止。 莊瑞雄表不認為中國大陸的經濟疲軟會直接影響ＥＣＦＡ。現在討論中止ＥＣＦＡ是「太快了」，因為如果中止ＥＣＦＡ這武器如此好用，「也就不必軍機繞來繞去了」。 劉大年指出，未來大陸必然會要求台灣先處理「正常化」問題，即解除針對大陸產品的進口禁令，與陸資來台等經貿限制措施，及其他對大陸的差別待遇，而後才可能推動ＥＣＦＡ下的「自由化」。 另外，以往兩岸談判時，考量兩岸經濟規模差距懸殊，通常會達成大陸對台灣開放較多的「讓利」結果，預期未來大陸不會再接受此不對稱自由化方式，而傾向追求對等式的開放。 劉大年表示，任何一方都有中止ＥＣＦＡ的權力，但估計不會在大選前發生，這樣沒加分效果。不過，大陸仍可能要求兩岸協商，即使ＥＣＦＡ實際中斷選後發生，相關效應還是會在選前發酵。 朝野:中止ECFA雙方皆受影響 國民黨立院黨團總召曾銘宗表示，大陸對台灣貿易壁壘調查，最終公布時間為明年一月十二日。（記者王超群攝） 記者王超群、陳柏翰∕專題報導 大陸對台灣貿易壁壘調查，最終公布時間為明年一月十二日，恰是大選前夕，對此，是否意欲影響總統大選？倘若大陸廢止ＥＣＦＡ，外界關切將對台灣諸多產業造成影響，而總統大選結果，更與ＥＣＦＡ存廢有敏感的連動？朝野立委從實務觀察提出他們的看法。 國民黨立院黨團總召曾銘宗表示，大陸對台灣貿易壁壘調查，最終公布時間為明年一月十二日，這個時間點的確非常敏感，至於這會不會是中共一種介入選舉手段？曾銘宗說，不管介不介入，民進黨都會操作成介選，他再三呼籲大陸方面，「維持現狀」是對台灣中小企業和傳統產業的善意，台灣人民會感受得到。 一旦ＥＣＦＡ真的中止，曾銘宗說，這也得看是全面中止還是部分中止；根據資料，若ＥＣＦＡ真的中止，早收清單產品的關稅稅率可能恢復到ＥＣＦＡ簽訂前的水準，石化、機械、紡織、運輸工具、鋼鐵、水泥、運動器材、醫材、儀器、模具、金屬製品、玻纖、橡膠、電子、電機、小家電、切花、水果、漁產品等產業將受到影響，後續發展值得關注。 國民黨立委李德維說，大陸對台灣貿易壁壘調查，真正能影響台灣總統大選的機率「非常低」，甚至會有反效果。（記者王超群攝） 立委李德維表示，大陸對於台灣貿易壁壘調查，真正能影響台灣總統大選的機率「非常低」，甚至於會有反效果，畢竟台灣經過多次總統大選，民眾對於相關的議題關心程度有限。民進黨反而會藉由相關議題，政治操作與負面宣傳，對民進黨反而有利。 李德維還說，真正對台灣的影響是選舉後，若ＥＣＦＡ真的廢除，相關產業的業者與眾多從業人員收入收到影響，甚至面臨南韓或其他東南亞國家，在稅務與通關便利上比台灣具有優勢時，那時候才會造成對台灣的影響。 立法院國民黨團書記長謝衣鳯表示，兩岸貿易是否暢旺除大陸市場，也與全球景氣有關。（記者王超群攝） 立委謝衣鳯表示，目前全球主要經濟市場，面臨跟台灣一樣的問題，高通膨及利率反轉，需求沒有出來，台灣經濟仰賴出口，但從去年以來，出口已連續十一個月負成長。如果屆時台灣面臨大陸終止ＥＣＦＡ的關稅優惠，對目前台灣慘澹的出口數字而言，又是雪上加霜。 謝衣鳯說，大陸如果終止ＥＣＦＡ，對台灣農業、石化、紡織、製造業及金融業，都會產生巨大影響，供應鏈及商業模式的建構都需要時間，政府如果沒協助廠商做好出口市場移轉的準備，以目前全球經濟局勢不佳的狀況，未來台灣的出口數字可能會更差，相關產業的勞動力需求、營收，甚或資本市場都會受影響。 至於貿易壁壘調查公布日在明年一月十二日，台灣總統大選日之前，謝衣鳯表示很難看出對台灣總統選舉結果的影響為何？畢竟大陸對台的政策，對民進黨的選情是正負效應夾雜，過去民進黨多次因為抗中保台的選舉策略，在台灣總統大選獲利，未來民進黨的總統候選人，若無法精準掌握兩岸底線，是否ＥＣＦＡ的中止是兩岸第一槍，未來尚需全民持續檢驗。 民進黨團書記長莊瑞雄表示，關稅壁壘調查在選舉投票前一天公布，的確有濃重政治意味，那也要看台灣民眾埋不埋單；但即使是調查結果出來，也必須通知我方，並不是單方說了算，兩岸仍然要磋商。所以目前對此討論度高，可說是「提前恐嚇」，沒有必要。 莊瑞雄說，兩岸間經貿互動這麼頻密，要中止歸零「不可能嘛」，在各取所需的現實下，中國大陸各項產品都要靠自己生產，對外貿易繼續降低，這也並不明智。 至於是否影響選舉結果？莊瑞雄說「倒也不會」，每一局都不同，他認為大陸人治色彩重的社會，政策都是高層拍板，因此ＥＣＦＡ中止與否也是高層的一念之間，兩岸關係本來就複雜，即使是由政治著眼，要中止也不容易。 民眾黨立委邱臣遠呼籲執政黨，除了喊口號，要趕快做好應變措施，檯面上幾位總統參選人，只有賴清德的台獨標籤讓兩岸關係更緊張，呼籲國安單位都要持續關注對岸動態。 邱臣遠指出，盼民進黨政府能以產業及民眾利益、生存發展來思考，如何因應兩岸經濟問題；同時政府應做好風險控管，及確實評估如果終止成真，向受害產業坦然說明經貿衝擊。 邱臣遠也表示，中國大陸這類政治性的制裁或打壓，不利兩岸關係改善，只會加深台灣人民不滿，民生經濟、人民及企業互動是兩岸民間都重視的，政治問題也許需要時間解決。 民眾黨立委張其祿說，中國以商逼政的情況的確存在，民進黨經濟上與大陸脫鉤的策略未有顯著成效，台灣對中貿易依存度依然偏高。 張其祿認為，當中國對台經濟政策不再以「普遍讓利」的情況下，對岸確實有藉中止ＥＣＦＡ或選擇性貿易壁壘調查的方式，來做為對我國施壓的可能性，因此我國必須未雨綢繆。