國民黨、民眾黨協議籌組聯合政府，是各界討論藍白合的議題之一。（取自國民黨臉書） 彭志平 藍白合在台灣引爆不少議論，而雙方籌組聯合政府則是各界討論議題之一。一般人對於聯合政府的印象，大多認為是出現在內閣制國家，而且常常是不穩定的政府，但放眼全球，「長壽」的聯合政府也並不算罕見，而主要影響因素大致與制度設計、聯合政府內部各黨的相互信任度等問題有關。 中華民國的政治體制從總統制到現在的半總統制，歷來幾乎都是贏得總統大位的政黨「贏者全拿」，籌組聯合政府離台灣似乎很遙遠。二０００年陳水扁首度擔任總統，但當時民進黨沒有中央執政經驗，執政人才不足，陳水扁選前就喊出「全民政府」口號，再加上陳水扁的得票率僅約百分之三十九，民進黨在立法院的席次又居於少數；因此，陳水扁在就職之前就宣布由國民黨籍的唐飛出任行政院長，內閣當中還包括魏啟林、伍世文、林信義、陳希煌等國民黨籍人士。   　唐飛組閣 未經國民兩黨協商 當唐飛組閣消息傳出之後，雖然跌破不少人的眼鏡，但也有不少人認為這是陳水扁的一著好棋。不過，唐飛在二０００年五二０就任之後，僅一百三十七天就辭職下台，一般認為導火線是唐飛與民進黨在核四是否停建的議題上立場相左，但唐飛受訪時卻否認此一說法；事後，陳水扁以「搬開路上的大石頭」暗喻唐飛去職，二０一一年唐飛也自承他早知道扁要他入閣只是「過渡」而已，主要是拿他當「擋箭牌」，顯示唐飛在行政院長任內遭遇了不少政治立場上的衝突。 無論如何，唐飛出任陳水扁政府的行政院長，當時即有人認為這是「大聯合政府」。不過，當時雖然國民黨接受唐飛組閣，卻強調唐飛是以個人身分組閣，而且國民黨也對唐飛暫時停權；同時，陳水扁標榜的「全民政府」也並非經由民進黨與國民黨的黨對黨協商產生，因此嚴格來說恐怕稱不上是聯合政府。 至於針對藍白合共商籌組聯合政府，代表民進黨參選總統的賴清德認為「未見過個別政黨在選前未拿出政治藍圖，就提聯合政府，不符合民主政治常態」，恐怕他是忘記了一段往事。話說，二００一年五月陳水扁在總統就職週年電視談話中，就提到年底立委改選之後，將「籌組聯合政府及國會的多數執政聯盟」，來穩定政局，之後又表示聯合政府必須以「黨對黨」的形式組成；換句話說，陳水扁也曾在選前就提出籌組聯合政府的想法。這算不算是賴清德打臉陳水扁，這筆帳就讓他們兩個人自己去算吧！ 現任日本首相岸田文雄的內閣是個聯合政府「自公連立政權」。（路透，資料照） 　日本一黨獨大 長期聯合執政 再看看咱們的鄰國日本這個亞洲民主先進國家，雖然長期以來都是自民黨一黨獨大，但是也會出現聯合政府，甚至現在的岸田文雄內閣就是個聯合政府「自公連立政權」。不過，就全世界來說，日本組成聯合政府的狀況算是一個比較罕見的案例，這要從自民黨的長期盟友公明黨的成立背景說起。 話說，一九五六年宗教色彩強烈，且在日本頗具社會影響力的「創價學會」開始投入政治活動，那一年創價學會提名的國會議員候選人有三人當選；三年過後，創價學會正式分枝出公明黨，一九六五年東京都議會改選公明黨提名二十三名候選人，結果全部當選，公明黨搖身一變成為東京都議會第三大黨，此後票源也相當穩定。一九九九年日本首相小淵惠三邀請自由黨、公明黨共同組閣，成立「自自公聯盟」，這是公民黨首度加入執政團隊，從此之後自民黨就一直與公民黨合作，讓自民黨的執政更能保持穩定度。 法國的左右共治，也是一種特殊的聯合政府。法國目前的政治體制屬於半總統制，但是行政權由總理和他的內閣掌握。因此，當總統與總理來自於同一個政黨，總統與總理的執政理念趨向一致，組閣也較為順暢；但是，如果總統與總理分屬不同政黨，就出現左右共治的現象。儘管二０００年、二００八年法國兩度修憲試圖降低左右共治的發生機率，但仍然不能保證不會發生左右共治。一九八六年法國出現左右共治，當時的總統密特朗就說「我不要當打折扣的總統」，反映左右共治之下總統擔心大權旁落的心境。 二０一三年梅克爾（右）組成的聯合政府執政時間長達十年，而馬克宏（左）擔任總統的法國則可能會出現左右共治。（路透，資料照） 　奧國聯合政府 曾經長達21年 一般來說，在內閣制的國家出現聯合政府，大多是各黨在國會的席次都沒過半，因此第一大黨必須聯合其他政黨組成過半席次的執政團隊，而比利時則因小黨林立，往往造成組閣受阻。二０二０年九月三十日比利時終於產生新總理，在此之前比國歷經四百九十三天的無總理狀態，而新的聯合內閣是由七個政黨組成。二０二０年疫情大爆發期間，比國四千名醫護人員走上街頭抗議，主因之一是比國國會大選結束一年多之後，還是沒辦法組成能夠穩定運作的內閣。 相對於比國的內閣難產，讓政局陷入動盪，德國的聯合政府就較為穩定。以二０一三年德國國會改選之後的政局來說，梅克爾領銜的基民基社聯盟雖然勝出，但席次並未過半；經歷兩個多月，在一次長達十七個小時的協商之後，梅克爾與社民黨黨魁加布里爾簽署聯合執政協議，梅克爾進入第三個總理任期，此一聯合政府的執政時間長達十年。 瑞士的聯合政府，又是出自於另外一種制度設計。一百七十幾年來，瑞士的最高執政單位是由七個人組成的聯邦委員會，他們是由國會兩院聯席會議選舉產生，每人任期四年，目前他們分屬四個不同政黨；他們除了執掌不同部會，還輪流擔任委員會主席，也就是國家元首，而瑞士的這種聯合政府模式也相當穩定。奧地利也曾出現過聯合政府，二戰之後的聯合政府最「長壽」的長達二十一年。如此看來，聯合政府可長可久非夢事！