美國宣布退出WHO,蔡政府裡外不是人

雖然美國總統川普宣布退出WHO,但歐盟表示會繼續支持WHO。(路透)
 美國總統川普日前痛批中共違反對香港「一國兩制」承諾,將取消美國對港特殊貿易待遇;川普同時抨擊世衛組織(WHO)未按其要求進行迫切改革,淪為中共政權附庸,導致新冠肺炎疫情擴散,因此宣布終結美國與WHO的關係,將把資金轉用到其他全球性緊急公共衛生需求。
 川普這些談話,等同揭開美國與中國大陸雙邊關係陷入新冷戰氛圍的序幕,兩強雖不至於重蹈美蘇對抗之覆轍,然短期內很難弭平彼此怨懟;尤其川普面臨連任的艱鉅挑戰,唯有將中共及WHO當成美國遭疫情肆虐的代罪羔羊,才有機會扭轉頹勢。
 川普退出WHO之決定引發不同反應:贊成者認為可痛擊世衛秘書長譚德塞;反對者則指稱,美國退出反而讓中國大陸在WHO有更大掌控空間,歐洲各國多數就不支持川普的這個決定。由於WHO沒有退會機制,加上美國國會定有正式退出前一年需通知國會的要求,目前最可能的情況就是川普政府拒絕繼續對WHO撥款,但對於國會已通過給予WHO之款項則無權轉移。
 川普的決定雖符合其一意孤行作風,但最大苦主恐怕是蔡英文政府。面對我行我素的川普,蔡政府有苦說不出,只能默默吞下。外交部第一時間手足無措,只說事關重大,已透過不同管道了解後續影響及國際友人回應;衛福部長陳時中則說仍希望能參與WHO,但若美國成立新組織,台灣當然會爭取加入。
 沒有國人會批評政府爭取參與WHO或其他國際組織的各種努力,也相信「謀事在人、成事在天」,畢竟沒有萬全準備,就算有好機會都可能白白浪費。然而,夾在兩強權之間的台灣,本來就沒有太多迴旋空間,必須盡可能左右逢源,才不會動輒得咎。蔡政府一味隨附美國針對大陸的圍堵政策、卻不思如何改善兩岸政治互信基礎,才會面臨現在身陷泥淖的困局而難以脫身。
 衛福部長希望能加入美國可能推動的新全球公衛平台,讓台灣為國際社會貢獻一己之力。但川普政府是否會成立新的世界性公衛組織尚在未定之天,台灣不能過於樂觀,更何況歐盟已表明繼續支持WHO,因此就算川普政府真的帶頭成立一個分庭抗禮的新組織,是否願意接納我國為正式會員?其效應會有多大?仍有許多變數。
 別忘了,美國歷來官方立場相當一致,就是支持台灣加入非以國家為會籍條件的國際組織,雖說若是美國主導設立的新組織可能打破此常規,卻不能就輕易當成外交突破,還是要看屆時情勢發展。更何況,川普向來說多做少,一年後是否真的會就此終結與WHO的關係、另起爐灶,恐怕要看今年十一月美國大選的結果而定。台美互動雖然日益緊密,能否擺脫這些外交限制,台灣可期待、但不能毫無準備。然而,以民進黨自以為撿到寶的習性來看,應該沒有針對川普「退群」的備案,外交部才會如此不知所措。
 民進黨推動外交政策最令人詬病之處,就是沿襲政黨競爭的選舉操作手法來吹捧自己的對外成就,以華而不實的大內宣手法洗腦國人,先是美國不願領銜提案要求世衛邀請台灣參與WHA,現在川普又半途棄船而走,蔡政府頓時失去台灣拓展對外關係的最大倚靠,才是我國國際空間的最大隱憂。
 各國固然不喜中共強勢作為,卻不見得都能將道德聲援轉換成對台灣的行動支持。唯有同時推動對外關係及改善兩岸互信,方能有效化解我國的國際處境,也才不會陷入蔡政府如今裡外不是人的窘境。