〈 學者觀點〉大陸對台政策白皮書的重要意涵

記者趙家麟∕專訪

中國大陸國台辦、國新辦十日發表「台灣問題與新時代中國統一事業」白皮書。成功大學政治學系教授丁仁方十三日接受本報專訪表示，這份白皮書面向國際宣示一中原則，反駁蔡政府「兩岸互不隸屬」、反制美方虛化一中及「以台制華」，同時強調和統的基調不變，但也以「非和平方式」警告外部勢力與台獨分裂勢力。

丁仁方從八個面向解析白皮書的重要意涵：首先，大陸發布白皮書，主要是針對近年國際情勢變化，向國際社會聲明自身立場和作為。從一九九三年針對美國大幅軍售台灣、二０００年針對李登輝「兩國論」，到事隔廿二年後的二０二二年，前後三份白皮書，都具有歷史文件性質。

其次，白皮書一次駁兩項，一是反駁蔡政府「兩岸互不隸屬」的新兩國論，二是反制美方虛化一中及「以台制華」。

第三，重申一中原則的三段論（即世界上只有一個中國、中華人民共和國政府是代表全中國的合法政府、台灣是中國領土不可分割的一部分）。雖有強調「一國兩制」的統一模式，但並非反映統一的急迫性。

第四，凸顯「九二共識」仍是兩岸間的政治基礎。大陸今年還盛大舉辦「九二共識」卅週年活動，並有政協主席汪洋致詞，足見大陸對「九二共識」的重視程度。

第五，「和平統一」仍是大陸解決台灣問題的主調。習近平去年三月赴福建地方考察時，曾提示「要突出以通促融、以惠促融、以情促融的方式，勇於探索海峽兩岸融合發展新路」，此次白皮書依循此脈胳，以兩岸融合達到和統的目標。

第六，針對兩岸政治分歧問題，凸顯「民主協商」基調不變。習近平於二０一九年《告台灣同胞書》發表四十週年紀念會上就強調「民主協商」，當時指民主協商的對口是「兩岸各政黨、各界別，推舉代表性人士」，此次白皮書只提政黨團體，未提社會各界，內容略有修改。

第七，大陸對台灣實行「一國兩制」的空間壓縮。白皮書內容對統一後的規劃，未再提「不派行政人員和軍隊駐台」，顯示大陸對統一後的一國兩制安排，表現出已操之在我。

第八，凸出「非和平方式」，主要針對外部勢力干涉和「台獨」分裂勢力。這種傾向反分裂法的表述，是對當前情勢的針對性論述，與過去講「不放棄武力」屬一般論述，也有所不同。

綜合而言，白皮書內容必然是經過長時間的研擬、彙整大陸各單位意見總成，與此次大陸圍台軍演的關係不大。同時，中共十月將召開廿大，習近平屆時針對新時代、新征程，以及對台戰略部署及總體方略的相關內容，白皮書已做預先鋪陳。