〈 全球探索 〉美對台政策大轉彎 台危大於機?
周志杰
美國聯邦參議院外交委員會日前以十七票同意、五票反對，通過《台灣政策法》（Taiwan Policy Act）。該項法案還須經過美國參眾兩院的後續審查程序通過後，再遞交美國總統簽署後才會生效。但從目前版本看來，已被喻為是繼一九七九年《台灣關係法》後，最大幅度全面重整美國對台政策的法案。
參議院外交委員會通過的修正版法案長達一百五十六頁，在外交、軍事、經濟、文化及國際參與等面向，欲全面提升美台關係。美國國務院表態感謝國會跨黨派大力挺台，指拜登政府會持續深化台美關係，給予台灣外交、經濟與軍事支持；台灣蔡政府與中國國民黨主席朱立倫也都公開表達感謝、支持。
台灣主權問題 違背美國政策
但是，中國大陸外交部發言人毛寧十五日則警告，法案若繼續審議推進、甚至通過成法，將「極大動搖中美關係的政治基礎」，對中美關係以及台海和平穩定將造成「極其嚴重的後果」。《台灣政策法》的內容與後續立法進展如何，對美中（中共當局）及兩岸關係到底會帶來何種影響效應與衝擊？各方都高度關注。
依《台灣政策法》目前的版本內容，從台灣的立場與處境來看，恐怕是「虛多於實」、「失大於得」、「危大於機」。而且，「美國出招，大陸反制，台灣受苦」，未來極可能成為在台海上演的新常態。茲從三方面論述如下：
首先，該法案對聯合國第二七五八號決議（按：中華人民共和國取代中華民國在聯合國的中國席位）正式表態，強調決議僅承認中華人民共和國在聯合國是唯一合法代表中國的政府，並未處理台灣代表權問題，也未包含任何攸關台灣主權的聲明，等於是趨向「台灣地位未定論」，暗示台灣在國際公法上非屬於中國。
再者，在《台灣政策法》中出現的「中華民國」一詞予以定義，特別說明是指「東亞島國台灣」，意指中華民國為東亞的島國，通稱台灣。這種「中華民國是台灣」的意示性質條文，讓美國在國內法對台灣的法理定位出現了模糊化，這在美國過去各項友台法案中未曾見過，也與美國現行政策並不一致。
對台軍援 鼓勵台灣積極備戰
美國目前仍然重申是以「一中政策」、美中三公報、對台六項保證及《台灣關係法》作為準則。「台灣地位未定論」、「台灣非屬中國」、「中華民國是台灣」，不但不可能被中國大陸接受，且與美中三公報的內容相牴觸，也和台灣目前遵循的中華民國憲法有出入。
其次，美國歷來的友台法案中，並沒有無償軍援，但現在卻出現了五年六十五億美元的軍事援助，並備註「無償提供」。而且，對台軍售策略從過往的「提供防禦性武器」，轉為「實行阻止和威懾中國解放軍脅迫和侵略行為的戰略」。
換言之，法案已涉及修改《台灣關係法》，未來，不再只是防禦武器，具有打擊、攻擊性的武器也可售台。此外，還要建立美台廣泛軍事訓練計畫，包含兵推、全面軍演、美軍定期輪調台灣協助台灣維持戰備以及運用售台武器，目標為美台發展「相互可操作性（interoperability）」的合作，以增進台灣戰力。
然而，從台灣的安全利益著眼，應該是避戰，而非引戰。法案中的美台軍事合作，形同美台已具有實質的準軍事同盟關係，乍看之下似乎是美國挺台，但其目的卻不是維持台海和平現狀，也不是避戰，而是很明顯的在鼓勵、引導、敦促台灣走向積極備戰。
台灣話語權弱化 難拒美要求
第三，法案長達一百五十六頁，台灣當前最重要的經貿領域，篇幅卻最少。法案相關內容僅呼籲美行政部門與台灣洽簽雙邊自由貿易協定（ＦＴＡ），把台灣納入由美國主導的「印太經濟架構」（ＩＰＥＦ），以及協助台灣參與國際組織等，都是虛大於實。
反觀美國領軍組成的四方晶片聯盟（Chip 4），以及日前通過的晶片法案，都是以美國自己的國家利益為重，旨在從台、韓吸取科技資源，例如要求台積電等赴美投資設廠，提高與保障美國自己的半導體製造能力。但對於台灣安身立命的產業全球布局、防止產業空洞化、如何確保能源安全等，卻都沒有著墨。
綜觀《台灣政策法》草案內容，完全是由美國自己利益角度來挺台備戰，而非從台灣切身利益來確保台灣安全。美、中在台海，過去是以和平現狀為基礎的互動，未來則是以實力為基礎的博弈，而台灣的話語權已經被弱化，對美方的任何要求也已很難拒絕。
《台灣政策法》立法已經啟動，但還要經過美國參眾兩院的審查，以及總統的簽署始能生效；過程中牽涉美國國內的政治博弈，包括十一月的期中選舉、反中挺台聲浪、法理的扞挌，以及民主與共和兩黨競爭、行政權與立法的制衡運作等，最後通過的版本是否還有修改，必須再觀察。
台灣民意 更應疾呼和平價值
短期來看，法案「挺台」似乎利大於弊，但是從實質面、戰略角度及中長期的發展來看，卻是一部在促戰、引戰、積極求戰的法案，其後果則是「美國出招，大陸反制，台灣受苦」並將成為新常態。美眾院議長裴洛西訪台、大陸反制的劇碼會一再重演，徒然讓兩岸關係繼續往負面發展添加更多柴火而已。
眼看這把火就要燒到台灣，兩岸官方又沒有接觸，也看不到美國出兵保台的承諾，唯今之計，從人民身家性命安危著想，台灣民意應該由下而上疾呼避戰維和，強調和平也是基本人權，堅持和平是至高無上的價值，並應以和平取代統獨之間的角力。
特別是在紅、綠、美三方博弈中，蔡政府已一面倒向美國、失去避戰維和的話語權，台灣民間社會更要為多數沉默的民意發聲，呼籲美中博弈不要把台灣當戰場，讓台灣在現行憲法之下，主張和平避戰、中立自保，進一步去除中國大陸的疑慮。
（成功大學政治學系教授周志杰口述，記者趙家麟採訪整理）
