〈 全球探索 〉對抗陸俄 美國打造東亞新月防線

■林泰和

日本首相岸田文雄七日出訪韓國兩天，與韓國總統尹錫悅舉行領袖會談，重啟雙邊「穿梭外交」，會談議題涵蓋日、韓強化安保合作與經濟關係、擴大半導體供應鏈等。日本首相為日韓領袖會談專程訪韓，已時隔十二年。

 

　美國扮演助力 日韓重修舊好

尹錫悅三月訪日以來，日、韓關係就在加速解凍。韓國擱下「徵用工」賠償的糾結，日本決定解除限制向韓出口的關鍵半導體材料，韓國也據此撤回之前向世界貿易組織（ＷＴＯ）提出的申訴。同時，雙方也宣布《韓日軍事情報保護協定》要全面恢復正常。

日、韓關係迅速修好，從安全來說，兩國都面臨朝鮮持續擴大核武與導彈試射威脅，加諸中國大陸與俄羅斯頻頻在日、韓附近海域舉行軍演，使得日、韓都感受到比過往更大的壓力。

經濟面而言，二０二二年韓國全年總出口額低於進口額差距達四百七十二億美元，創下史上最大貿易逆差。二０一五年中（中國大陸）韓簽訂自由貿易協定，但目前看來，對韓國效益不大，韓國對中國大陸出口持續萎縮。

中韓簽訂自貿協定的隔年，碰到美國在韓部署「薩德反導彈系統」，引發中國大陸啟動限韓令，韓國的娛樂文化產業受創不輕；此外，中國大陸擴大進口替代，韓國產品對中國大陸出口額減少，韓國產品在中國大陸市場的競爭力已逐步消退。

再從韓國內政與政黨輪替觀察，前任總統文在寅對中較友善，並積極與朝鮮對話，但執政五年的結果，北京未能在解決朝鮮問題上發揮關鍵角色。安保、經濟的雙重壓力，加上美國對日、韓勸談促和，給了尹錫悅採取親美、修好對日關係不少底氣。

從美國立場看，日、韓長期不睦，美國一直想從中協調，特別是美國的印太戰略，在抗中、抗俄、抗朝鮮上，需要日韓團結以對，就必須破除中國大陸對韓國的拉攏、分化。

韓、日關係修好，美國確實是背後的一大助力。尹錫悅四月訪美，雙方公布了一項協議《華盛頓宣言》，內容聚焦在美國同意定期向韓國部署核潛艇。韓國納入美國的核保護傘，從地緣政治與戰略層次分析有三：

　兩韓核武對峙 南韓靠攏美國

第一，尹錫悅針對韓國在軍事安全、經濟與產業供應鏈上，擺明靠向美國；第二，朝鮮半島努力多年的「無核化」宣告終結，取而代之的是核武對峙的恐怖平衡。

第三，尹錫悅公開呼應美國，考慮向烏克蘭提供援助，強調台灣議題是全球性議題、反對以武力改變現狀。這顯示韓國表態配合美國的國際戰略部署。

前瞻未來，韓國不排除加入美日印澳的「四方安全會談」，預期美國也會樂觀其成。其實，去年十二月韓國就已經發表《自由、和平和繁榮的印太地區戰略》，表態要加強與Quad在安全網絡、科技、氣候變化、能源安全等區域合作。

韓國從事務性、非傳統安全領域出發，但是否會進一步與美日印澳軍事合作？還要看未來內外情勢發展，畢竟，Quad4+1，對北京而言是一大挑釁，韓國仍有顧忌。

此外，美日韓發展「東北亞小北約」議題也受到關注。北大西洋公約組織（ＮＡＴＯ）計劃明年在日本東京開設印太地區第一個聯絡辦事處。這意味著北約與亞洲、印太地區將有更制度化的合作機制。

　Ｇ７廣島峰會 聚焦台海情勢

其實，日、韓在去年就曾遠赴歐洲參加北約峰會，而日本也已加入北約的網絡防禦機制；在俄烏戰事爆發、中國大陸崛起後，印太區域安全影響全球，印太對北約而言愈來愈重要，不可能置身事外。北約秘書長史托騰柏格今年一月也已走訪日、韓。

七國集團（Ｇ７）將於五月十九至二十一日在日本廣島召開會議，屆時台海情勢安全可能是會議主軸。法國總統馬克宏四月二十日在與美國總統拜登通話時，已重申維持台海和平穩定的基本立場，Ｇ７峰會是否會有針對北京發表共同聯合聲明，值得進一步關注。

東亞另一個聚焦點是美菲關係也在加溫。美菲在四月下旬剛結束「肩並肩」，堪稱歷來規模最大的美菲聯合軍演；菲國還增開四個軍事基地給美軍。

這四個基地都具有重要的戰略位置，特別是在呂宋島北部、接近台灣的基地，被認為控制巴士海峽，另一座在巴拉望省的基地，則便於監控南海。

菲律賓總統小馬可仕剛結束四天訪美行程。美菲新公布的「雙邊防務準則」，正式將南海納入美菲共同防禦範圍，甚且包括太空、網路空間等灰色地帶也要一併處理。這等於讓菲律賓吃了一顆定心丸。

 

　南海行為準則 今年恐簽不成

小馬可仕加速深化與美國關係，主要關鍵除了與中方長期的南海島嶼爭議外，俄烏戰事的國際情勢下，台海危機升溫，菲國距離台灣最近僅一百多公里，在台灣約有十五萬名菲僑、移工，一旦台海爆發戰事，必然要有撤僑行動。

菲律賓是美國在西太平洋第一島鏈的最南端，菲國雖強調增開的四個軍事基地給美軍，並非攻擊性，而是防禦性。但若台海爆發戰事，這些軍事基地將扮演防禦或攻擊功能，恐怕只在模糊的一線之間。

北京希望在今年與東協相關國家簽署南海行為準則，但目前看來，美菲關係在深化，東協內部對中依舊存在矛盾，要形成共識簽署準則的機會不大，即使真的簽署，恐怕也只是象徵意義。

國際政治的新冷戰形勢，美國為首的海洋自由同盟，要對抗眼中的歐亞邪惡軸心，在東亞聯合日、韓、台、菲形成一個新月形的包圍網，成為圍中、抗中的最前線，但也必然會刺激 中、俄、伊朗等陣營加速結合反制、突圍。兩大集團的競爭態勢愈來愈明，如何能夠贏過對方、又能防止戰爭爆發，對各方都是考驗。

（中正大學戰略暨國際事務研究所教授林泰和口述，記者趙家麟採訪整理）