〈 全球探索 〉缺乏互信 美陸陷恐怖平衡冷和

■陳俊昇

英國智庫「國際戰略研究所」主辦的「香格里拉對話」，二至四日在新加坡舉行。來自亞太、歐洲及北美等地區的國防部長、軍事將領及資深國防官員以及企業領袖與安全專家，約四十七個國家、六百名代表與會，議題聚焦在俄烏戰爭與台海安全。

「香格里拉對話」各方各言爾志，美國國防部長奧斯汀三日針對美國在印太地區的領導力發表演講，大陸國防部長李尚福四日以「中國的新安全倡議」為題發表演說。雙方放話性質居多，少有實質戰略意義。

 

　美陸放話 少有實質戰略意義

 

反而是美中（中國大陸）防長會議過程中的互動備受關注。奧斯汀與李尚福雖然都強調對話、溝通的重要性，但在會中卻只是擦身而過，並沒有舉行雙邊會議。這正反映兩大超級強權之間的緊張關係。

其實自去年二月俄烏戰爭爆發以來，國際政治與全球戰略已經出現結構性的改變。迄今，美國算是最大贏家，烏克蘭是最大輸家。而一場戰爭則促使了中俄關係更加緊密。

對美國而言，這場戰火嚴重打擊了俄羅斯，削弱了美國長期的戰略勁敵，也確立了操作代理人戰爭模式。歐盟則是更加靠向美國。在可預見的未來幾年內，歐盟的外交、軍事都不得不顧及美國政策。

但是，從全球戰略形勢發展來看，不見得一切都對美國有利。雖然俄羅斯國力式微，取得代之的則是中國大陸的崛起，且中俄關係更加緊密，而中國大陸已明顯居於主導地位。

其次，美國雖然短期內綁架了歐盟，卻也激起歐洲部分國家的警覺，如果國防不能自主，未來只會更受制於美國；事實上，俄烏戰爭開打後，北約成員國的國防預算都明顯增加。

 

　北約國家國防預算 明顯增加

 

據統計，去年六月北約當時三十個成員國，只有九個國家的國防預算在ＧＤＰ中占比超過百分之二。但截至今年二月，國防開支將達到或超過百分之二的成員國，已有二十四國，占北約全體成員國的八成。

特別是歐盟主要國，法國自二０二四至二０三０年，國防預算將比二０一九至二０二五年增加百分之四十；德國在去年六月就決定設立一千億歐元規模的軍事採購特別基金，今年的國防預算再增加一百億歐元用於儲備彈藥。

但是，二０二一年美英澳締結「三方安全夥伴」（ＡＵＫＵＳ）聯盟，因為澳洲取消一筆和法國談定價值高達數百億美元、建造十二艘傳統柴電潛艦合約，一度掀起外交危機，也凸顯了美法之間，存在武器裝備與輸出的競爭關係。

法國自前總統戴高樂以來，就強調國防、戰略自主。現任法國總統馬克宏今年四月訪問中國大陸時，提出「歐洲要避免因台灣被捲入美中衝突」、「應戰略自主」的相關談話，雖然引發議論，但也揭露了歐洲主要國家對尋求獨立外交路線的期盼。

再看俄烏戰爭最大的輸家烏克蘭。除了直接的軍力、武器裝備耗損外，大量難民出逃、城鎮成了廢墟，經濟損失重大，失去烏東的盧甘斯克、頓內次克、札波羅熱以及赫爾松，加上先前的克里米亞，事實上都已經很難收復。

 

　互控挑釁 存在擦槍走火風險

 

烏克蘭除了要面對戰爭背負的龐大國債與待償軍援外，戰後重建的經費更是天文數字。可以預見，烏克蘭在未來很長一段時間內，政治、經濟、軍事都將受制於人，淪為列強的實質殖民地。

至於烏克蘭一直積極爭取加入北大西洋公約組織，但到目前為止，部分歐洲國家礙於北約有「集體防衛」保障，見烏克蘭身陷戰火的當下，不願現在就與俄羅斯直接槓上，致使烏克蘭加入北約仍遙遙無期。

視角拉回東亞。就在「香格里拉對話」於新加坡舉行的同時，美國驅逐艦及加拿大巡防艦各一艘正航行穿越台灣海峽，一度與大陸軍艦距離相距不到一百五十碼（約一三七公尺）；數日前，一架中國大陸殲十六戰機也在南海攔截美國空軍ＲＣ—一三五偵察機。

美中機、艦短兵相接，雙方互控對方挑釁，擦槍走火的風險確實存在。但在美中雙方缺乏互信、溝通機制的情況下，未來這類趨近偵察、試探、示警、反制行動，只會更頻繁。

綜觀東亞局勢，美中關係正處於恐怖平衡的冷和狀態。儘管美中雙邊的商務、貿易高層官員已開始恢復接觸，但軍事與外交、乃至於智庫之間的會面、對話，顯然仍有極大的障礙。

 

　配合美國 日本積極印度擺盪

從俄烏戰爭開始，美國操作打代理人戰爭幾乎已經確定，東亞亦然。拜登政府上台以來，相當程度修補了東亞防線，日本、韓國、台灣、菲律賓都在增加軍費、強化與美方的合作，舉辦聯合軍演的規模也愈來愈大。

特別是日本，一連串安保政策的重大轉變，強調擁有反擊與防衛能力，明顯劍指中國大陸、北韓。岸田政府表明今年度起的五年間國防經費將編列約四十三兆日圓，二０二七年度國防經費將達到ＧＤＰ的百分之二，這是現行五年計畫的一點六倍。

此外，日本為促進國內軍工企業崛起，擴大國防裝備出口，重新研議「防衛裝備移轉三原則」的運用指針，除發展軍火貿易，也有因應未來一旦「台灣有事」預留對台軍售的可能。

顯而易見，日本正藉著配合美國的戰略部署，從武器的採購、研發、制造、生產到輸出，都陸續得到了美國的同意，加速發展日本自己的國防軍備。

但目前看來，印度卻是美國「印太戰略」的是一大破口。印度雖是美日印澳「四方會談」的一員，卻大量進口俄羅斯石油，又是金磚五國、上合會成員。印度始終在美、中、俄之間擺盪，不願意配合美國的代理人爭戰、當砲灰，態度至明。美中在印度洋的競逐，值得後續觀察。

（中山大學社會科學博士、日本問題研究學者陳俊昇口述，記者趙家麟採訪整理）