〈社論〉官派主委陣前翻盤 NCC還算獨立機關？

近日新任ＮＣＣ委員人選傳聞沸沸揚揚，已曝光的委員候選人包括台經院四所所長劉柏立、台師大大眾傳播研究所教授陳炳宏、世新大學傳播管理學系助理教授羅慧雯，以及ＮＣＣ平台事業管理處長詹懿廉。據報載，劉柏立原本內定主委，卻疑似因綠營內部遭媒體大亨施壓，主委人選儼然變成民進黨杯葛自家提名人選的宮鬥劇。

在野黨立委對羅慧雯的適切性也提出存疑，主要是過去羅曾發表一篇〈新聞自由是什麼，能吃嗎？〉評論，遭在野黨立委質疑她是否會延續民進黨政府想要箝制言論自由的意志。此外，詹懿廉是ＮＣＣ文官體制內拔擢的人選，雖然過去新任ＮＣＣ委員的提名人選有此前例，但詹懿廉在ＮＣＣ主責平台處，是否表示ＮＣＣ打算重新推出《數位中介服務法》，未來仍打算針對平台加強管理，因此由詹出線？以上種種問題都讓行政院首波曝光的ＮＣＣ委員被提名人充滿爭議。

根據ＮＣＣ組織法第四條規定，行政院長應於委員任滿三個月前辦理提名作業，亦即在四月底前提出新委員名單，並送交立法院審查同意。如今看來，即便輿論對媒體試圖介入ＮＣＣ委員提名的舉動觀感不佳，但媒體大老對劉柏立有所疑慮，民進黨還是決定臨陣換將，最終仍讓翁柏宗續任並升任主委，劉柏立似乎成為測風向的砲灰。民進黨藐視專業至極，實令人無法接受。

ＮＣＣ依法為獨立機關，但在民進黨執政八年的這段時間屢屢被在野黨當成笑柄，因為府院黨高度涉入ＮＣＣ執行重大案件的審理與決議。事實上，ＮＣＣ的能自稱獨立的部分頂多只有「獨立行使職權」，至於人事權的提名與任命，都受制於釋字六一三號中的行政一體原則，執政黨對ＮＣＣ委員儼然有著絕對的影響力，更遑論在民進黨完全執政期間，行政院握有提名與任命權，加上立法院的席次優勢，完美打造民進黨掌握ＮＣＣ人事權與職權行使的一條龍作業。

如今，民進黨將邁入下一個四年執政期，但立院卻是三國鼎立，新任ＮＣＣ委員是朝野人事同意權的第一個角力戰，這個問題早在年初大選結束後就已經預警了這個事實。當時，準總統賴清德提出未來將朝向「溝通、協商、參與、合作」的政治，有爭議的議題會尋求共識，而人事布局也會用人唯才，歡迎各界推薦專業人才。

然而，從近期曝光的ＮＣＣ委員名單及內定主委疑遭綠營內部杯葛而終致抽換等爭議，再加上朝野似乎並未事先溝通ＮＣＣ委員的提名人選，準總統賴清德曾說的溝通合作或歡迎外界舉薦的當選宣言，現在聽起來只像是場面話。

在野黨為了回敬執政黨，已在行政院提出正式名單的隔天，即五月一日排審ＮＣＣ組織法第四條修正案，推動部分ＮＣＣ委員以政黨比例任命，並修正要求ＮＣＣ委員僅能連任一次等相關條文，試圖衝撞六一三號解釋對政黨比例的違憲瑕疵，對ＮＣＣ的人事權發揮實質影響。

概括而論，目前曝光的新任ＮＣＣ委員名單政治色彩依舊濃厚，連執政黨內定的官派主委都被翻盤，ＮＣＣ還能談什麼獨立？這次在野黨想藉由新任ＮＣＣ委員人事案來殺雞儆猴，接下來還有考試委員及大法官的人事案陸續登場，執政黨如果缺乏溝通的誠意與實質行動，恐怕不是卡關或修法就能了事，朝野之間的信任度也將受創，增加黨團協商破裂的風險，府院黨還應三思！