〈社論〉翻船事件達共識，為兩岸協商開大門？

延宕將近半年之後，三十日兩岸針對「０二一四金門翻船事件」善後事宜進行討論，並且達成共識；儘管雙方都沒有說明具體的共識內容，但在兩岸制度性協商中斷的情況之下，此一事件得以宣告落幕堪稱向前邁進一步。在此之後，值得關注的焦點在於，此次事件的處理方式，是否已為兩岸恢復制度性協商打開了大門？

金門翻船事件發生之後，兩岸代表經過十五輪協商，始終沒有談成雙方均可接受的解決方案。七月二十三日，陸委會突然發布新聞稿指出，兩岸雙方商定於二十四日在金門針對此一事件善後事宜進行討論，事件朝向和解方向前進露出一線曙光；雖然受到凱米颱風打亂步調，但雙方終於在三十日達成共識，亡靈也得以魂歸故里。

就事件發展歷程來看，兩岸官方用字遣詞隱藏玄機。首先，二月十四日事件發生當天，大陸國台辦即以「惡性事件」定性此一事件，二月二十八日進一步稱為「二‧一四惡性撞船事件」。

但是，七月二十四日，國台辦例行記者會中，台灣媒體詢問「二‧一四惡性撞船事件」協商因颱風延期的問題，從大陸官媒中新社發布的新聞來看，國台辦發言人朱鳳蓮在回答中完全沒有提到「二‧一四惡性撞船事件」此一詞彙；七月二十九日，國台辦官網發布「國務院台辦發言人陳斌華答記者問」新聞稿，已將此一事件的說法改為「『二‧一四』撞船事件」。此一轉折顯示，距離兩岸達成最終共識已不遠矣！

其次，三十日兩岸針對此一事件善後事宜進行討論的人員，我方包括陸委會法政處長周鳴瑞、海巡署副署長謝慶欽、海基會經貿處長饒仁宏等六人，對岸包括海協會協調處長許偉偉、福建泉州市台辦副主任李朝暉、晉江市紅十字會秘書長曹榮山、兼任晉江紅會顧問的圍頭鎮長莊東航、家屬來燕和于德斌等六人。

儘管兩岸皆有官方人員參與討論，但雙方達成共識之後，陸委會副主委梁文傑表示此次討論是「當事人對當事人」，且七月二十九日陳斌華答記者問中絲毫沒有提到官方人員，只表示「晉江市紅十字會將派人陪同家屬赴金門協商處理相關事宜」。這是兩岸檯面下操作達成淡化官方色彩的共識？抑或淡化官方色彩是恢復討論的前提？甚至兩岸官方另有所想？

更重要的是，兩岸談判概可分為「政治性談判」與「事務性、功能性談判」兩大類，後者係針對兩岸突發性事件或民事糾紛進行的談判，雖然可能涉及兩岸公權力行使的問題，但完全無涉兩岸主權或政權隸屬等高度政治意涵的問題，此次屬於後者。甚至，在陸委會和國台辦針對此一事件後續處理的官方用語中，雖然都曾使用「協商」，但陸委會認定的主談者是「當事人」，國台辦認定的主談者則是「紅十字會陪同家屬」。

質言之，兩岸針對此一事件的協商還談不上是海基、海協層級，甚至兩岸官方層級的協商；甚至，二月二十八日朱鳳蓮就明白指出，針對此一事件的「溝通」，與兩岸協商談判無關。

當然，兩岸還是可以透過大滿進八十八號、胡姓釣客兩個事件的後續處理堆疊善意，進而往更高層次的協商發展；但是，七月二十四日國台辦仍堅持「九二共識」是兩岸對話交往的政治基礎；由此觀之，兩岸能否恢復制度性協商，關鍵還在於賴政府願不願意承認「九二共識」吧！