張競
10月25日美國公佈對臺出售三套「國家先進地對空飛彈系統」（NASAMS: National Advanced Surface-to-Air Missile System）以及附屬裝備；總金額11.6億美元。
https://www.dsca.mil/sites/default/files/mas/Press%20Release%20-%20TECRO%2024-48%20CN.pdf
謹就本案分析說明如下：
- 此項軍售在2022年就已獲得美國確認，但因我方未能完成預算編列與美國軍備承商產能無法供售等多項因素，延遲至今才完成供售審查程序。
- 本項軍備投資案係始自空軍民國108年「天隼二號」增強要點防空自衛能力案，但迭經修訂原始規劃配置構想，從對外籌購現役點防禦防空或近接武器系統，搭配國造自製中低空防空飛彈；再逐漸修訂建案構想，將要點防空作戰需求逐次擴大至有限要域防空架構，並開始轉向至向美國直接採購源自美軍部署於其首都華盛頓哥倫比亞特區之「美國首都區域防空系統」（National Capital Region’s air defense system），經過逐次更新調整所發展出之「國家先進地對空飛彈系統」（NASAMS: National Advanced Surface-to-Air Missile System）。
- 就目前供售數量僅有三套來說，其實並未完全滿足我方原先所計劃之四個連，每個連四個發射架之預期採購數量。當然此種落差亦會影響到未來全案投資規劃與發展進度。舉例來說，原始為四套系統所規劃之營區、陣地、聯絡道路與防護配套設施與兵力編制，恐怕就要有所調整。
- 儘管原先依據作戰構想與任務需求，為該系統所律定之任務職能，基本上是優先考量護衛指揮中樞政經要域，然後依序考慮保存戰力階段之戰機集中要域，或是對敵反擊飛彈指揮管制中心，此時就必須有所權衡與取捨。
- 吾人亦必須注意，儘管此項防空系統接戰能力確實能夠涵蓋較大區域，在表面上可以將其任務稱為要域防空，但在本質上還是依據被保護任務目標而調整之要點防空系統。其與區域防空、地面部隊野戰防空以及艦艇編隊之艦隊防空，或是泊港期間內之要港防空還是要相互配合。
- 基於整體防空作戰之「統一指揮管制、分區負責接戰」原則，前述各個不同部隊兵力所各自負責之防空作戰責任，在使用新防空系統部隊兵力加入後，都必然要面對相當時日之磨合適應期。這個道理是與交響樂團要納入新樂器組合，所必須面對挑戰完全相同。
- 交響樂團依據特定交響曲樂譜，現有樂器演奏組合無法滿足某個音域（range）之演奏需求時，自然就必須引進某種樂器組合來補足此段空缺。而整體防空作戰作戰構想與兵力指揮管制原則，其實與交響樂團要依據樂譜，統合不同樂器組合完全相同。針對不同區域、空層、威脅狀況與地形要素，籌建不同防空系統，依據作戰構想與任務需求，分配其作戰職能，指定其部署位置，這與古典樂團演奏交響樂整個籌辦與演出過程，基本軌跡相當類似，要真說是異曲同工亦不為過。
- 就臺澎金馬整體防空作戰體系來說，確實是鐵打的營盤流水的兵；各類地面防空系統與各型防空戰機，從成軍服役到功成身退汰退除役不知凡幾。勝利女神力士飛彈、鷹式飛彈與九零高射防砲，都曾經各領風騷數十年，最後還是要退出防空作戰舞臺。假若再加入考量防空戰機、地面部隊野戰防空與艦隊防空系統更新，說是兵無常勢兵力序列經常有新戲也是真話。
- 所以舊武器除役與新系統加入，整體防空作戰體系都要歷經內部重新整合陣痛期，作戰責任區亦會隨著兵力部署而重新洗牌，此乃軍事武力有機體人生常態，大家也不用太過於擔心。
最後還是要多講一下，拜登政府老是在華府週五下午公佈對臺軍售訊息，這真是標準「週五傾倒新聞」（Friday News Dump）標準操作手法。距離美國大選如此之近，再加上其金額有限，選舉操作可能性看來也不會太高。北京必然循例抗議，但是對美國選情來說，亦將是不痛不癢。
看來這是拜登政府在選舉投票前最後一筆對臺軍售，但拜登政府在選後到一月份前，還有無可能再宣布對臺軍售？不論有無臨去秋波最後幾筆軍售，依靠評論美國政情在政學界討生活的觀察家與評論者，必然還是能夠做出多筆文章！
（作者為中華戰略學會資深研究員。本文不代表本報立場）