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<社論>台灣不能因美國通過台北法案而誤判形勢
美國眾議院日前以四百一十五比零的票數通過《二O一九台灣盟邦國際保障與強化倡議》(簡稱台北法案),支持台灣強化與全球各國的正式邦交關係與非官方實質往來。由於該法案早於去年十月底經參院通過,因此應會在近期內送交白宮給川普總統簽字,正式成為法律文件。
該法案重點在於美國朝野展現支持台灣的高度共識,顯見當前台美關係確實往來密切且合作無間,國人應多給予第一線駐外人員鼓勵與支持。眾院議長裴洛西重申該法案代表「美國與台灣站在一起」,而美國在台協會主席莫健也於隔日來台拜會蔡總統,當面表達美方將會加倍力道協助台灣擴展國際參與空間的高度意願。
對於美國國會通過台北法案,大陸國台辦批評美國國會不該干涉他國與其建交,也反對美國「以任何形式干涉內政、一個中國原則和中美三個聯合公報」。鷹派《環球時報》也發表社評,痛斥美方「既蠻橫又卑鄙」、抨擊民進黨把台灣命運放在美國賭盤上、台獨份子是「挾洋自重者,最後結果都是自輕自賤」。中共的反應暴露出其無法突破台美緊密互動,這對台灣來說,正足以證明台灣多年對美工作並未受到中共箝制。
美國國會近年來通過多項法案雖證明其一貫的對台友好態度,台灣卻不能有不切實際的期待,以免誤判情勢而陷入進退維谷的窘境。立法院長游錫堃與立委林昶佐接連提出想推動台美建交,就是不諳台美陸三邊關係現實的最好例證。
這次通過的台北法案有三大重點,分別是尋求美台經貿關係、支持台灣取得不以主權國家為資格的國際組織會員與適當組織的觀察員身分,以及美國應「獎勵」願意與台灣提升關係、並「懲罰」危害台灣的國家。換言之,美方盼望能加強對那些「拋棄」台灣的國家的實質懲罰力道,遏止中共繼續挖我邦交國的歪風,希望這樣的條文能嚇阻僅存的邦交國不要蠢蠢欲動。
其次,美國近年來一再表達希望與台灣洽談雙邊經貿協定的意願,卻因我方對美牛與美豬進口疑慮而卻步。歸根究柢,這當然是民進黨拿石頭砸腳的後果,因為當年馬英九政府原本已經接續前朝開放進口的承諾,卻遭在野的民進黨強力反對,連帶使得我國經貿談判受挫。雖然蔡英文政府看來應該會有條件接受美方的開放要求,以回報川普政府的支持,不過屆時如何處理國內的反彈,將考驗其執政能力。
由於台北法案就像其他友台法案一樣,只是國會意見的傳達,其落實程度必須取決於美國總統的判斷與國務院的專業建議,台灣不可寄望藉由台美合作就可擺脫中共的制約。面對國際參與的困局,蔡政府除了尋求與其他國家的合作與聲援外,更該回頭找方法化解兩岸歧見,畢竟徹底解決兩岸爭端才是正本清源的正確作法,否則該法案也不會明說只支持台灣「在適當情況下」的國際參與,卻從不觸及兩國正式外交關係,當然是避免因事涉敏感而製造更多麻煩。
當然,中共該從台灣的角度看台美往來。若不是大陸打壓所致,迫使台灣尋求美國支持,或許兩岸關係不會走到目前零和冷對抗的僵局,棍棒策略反而合理化民進黨的親美路線。要知道,美國對台灣安危有法律義務及道義責任,不可能容忍中共一再把台灣逼到牆角,這是北京必須理解的現實。
對台灣而言,應可藉由台美友好關係的勢頭,向中共主動釋出善意,才有扮演好亞太安全樞紐角色的可能,否則美國再多的口頭支持都無法降低台海戰爭風險。