〈 府城廣角鏡 〉 展望美中台新關係 台具三邊互利主動權

　黃清賢
　美國大選結果已逐漸明朗，民主黨候選人拜登在幾個搖擺州陸續超車，勝選機會很大，但川普陣營祭出法律戰等手段反制，美國社會在既有的經濟、種族、疫情等嚴峻挑戰下，大選帶來的極化政治與激情，讓美國的憲政體制與社會安定，都帶來了相當程度的不確定性。但是，除了緊盯看美國如何完成這場選舉之外，國際與台灣社會更關注的是，美選之後的美中新博奕、東亞新局勢，以及兩岸新關係。
　美國政府早已將中國視為戰略競爭對手，許多評論咸認，「圍中」已是美國兩黨共識，美國下屆總統四年任期，無論是哪一黨執政，美國對中國大陸仍會持續處於戰略對抗的關係。此時，從中國大陸的戰略因應準備著眼，可以更有具體的脈絡來展望美中新關係。
　首先，最重要是觀察，是十月廿六日至廿九日在北京召開的中共十九屆五中全會，商討貫穿二０二一至二０二五年的第十四個五年規畫，亦即「十四五規畫」，當中，以「國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局」，被視為是針對中美博弈的戰略短板進行關鍵補強。
　在中共五中全會公布「十四五規畫」後，大陸國務院總理李克強立馬召開「十四五」規劃《綱要草案》編制工作領導小組會議，提出具體套配方案。這顯示了「十四五規畫」從戰略到戰術，都有詳細的規畫與部署，並非是急就章。
　簡言之，「十四五規畫」就是大陸針對美國川普政府透過關稅、科技、金融等全面強硬反中、抗中、產業斷鏈等的壓力下，為因應未來的不確定性，決定以大陸內需為主要驅動力，同時透過開放市場及加強國際協作，實施產業基礎再造工程，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度等，以補齊產業供應鏈短板，厚植與美國抗衡的籌碼。
　美國因為科技上的實力，短期內仍會占有優勢，中國大陸還很難跟上；但，大陸有很強的軍工產業基礎，現在又透過「十四五規畫」的官方指導與政策激勵，要進一步提升競爭力並不困難。回顧這兩年來，在美國強力制裁下、在疫情的陰影籠罩下，中國大陸在Ｇ廿中卻是唯一的經濟正成長，就可以看到其韌性。
　長期而言，中國大陸的崛起已是大勢所趨，並已明確設定二０三五年目標要基本實現社會主義現代化，讓綜合國力與關鍵核心技術，都要進入創新型國家前列。美國大選後的對中政策，正逢大陸「十四五規畫」，未來五年的兩強博弈，是美中實力消長與兩岸關係非常關鍵的五年。
　美國在大選後，新的領導人聯合「價值同盟」國家一起「圍中」的戰略不變；大陸則在全力推動「十四五規畫」，提升自己的競爭力。台灣是要繼續捲入美中衝突糾紛、繼續單邊押寶？還是要善用自己的位置優勢，在國際供應鏈重組過程中，找出最好的出路，需要執政者拿出智慧。
　進一步言，美國視台灣為「價值同盟」的一員，在科技產業上，台灣的半導體產業會繼續與美國配合，但這並不代表就丟掉大陸市場。另一方面，台灣對外貿易總額，兩岸經貿占比達四六％，在客觀形勢下很難脫鉤，從積極面看，在大陸「十四五規畫」雙循環經濟的新興產業鏈形塑過程中，台灣還是可以介入並扮演重要角色。展望美中台新關係，台灣可以有三邊互利的主動權，應該把握契機，不該放棄。
　綜觀歐洲各國、日本、東協各國，舉凡世界主要國家、區域經濟體，都與中、美兩強同時交往，並沒有因為美中博奕而去單邊押寶、選邊站，讓自己國家捲入強權的衝突而失去主動權。台灣不是美國的第五十一州，實在沒有必要和美國自己的國家利益、或特定政黨、特定政治人物的利益完全綁在一起。
（前中國國民黨大陸事務部主任黃清賢口述，記者趙家麟採訪整理）