李沃牆
區域性經濟合作是指區域內兩個或兩個以上的國家，為了維護彼此的經濟和政治利益，實現專業化分工、貿易自由化、取消歧視待遇及貿易的數量限制、非關稅壁壘所共同組成的區域性經濟團體，早已是全球發展趨勢。雖然全球受新冠肺炎疫情影響，貿易成長受阻，但區域經濟合作腳步仍不停息。
東協（ＡＳＥＡＮ）十國，以及日本、中國大陸、南韓、澳洲與紐西蘭等十五國於今年十一月十五日舉行視訊高峰會，並簽署全球最大的貿易協定「區域全面經濟夥伴關係協定」（ＲＣＥＰ），整體關稅廢除率高達百分之九十一，已接近「跨太平洋夥伴全面進步協定」（ＣＰＴＰＰ）。這個涵蓋區域經濟整合占全球百分之三十的ＧＤＰ與貿易，也將是日本與大陸、南韓之間的第一個自由貿易架構，備受全球矚目。
此外，二０一八年一月二十三日，ＣＰＴＰＰ的十一國代表決定於同年三月初在智利簽署該協定；接著於三月八日在智利聖地牙哥舉行簽署儀式，並於十二月三十日正式生效。目前除少數農產品可以不需要取消關稅外，工業產品幾乎完全取消關稅。等最終完成執行，日本及越南市場自由化約百分之九十七、智利及加拿大約百分之九十八，其餘國家達百分之九十九至百分之一百，高於ＲＣＥＰ。
據悉，台灣的貿易主要對手國，南韓政府也在積極研究加入由日本主導的ＣＰＴＰＰ；原計畫在二０一八年上半年之前決定是否加入ＣＰＴＰＰ，但由於擔憂日本企業可以向南韓實行低關稅或零關稅出口，恐對南韓製造業帶來嚴重打擊，遲未做出決定。
值得注意的是，ＲＣＥＰ的十六國占台灣貿易額百分之五十七，投資比重約百分之八十二左右。東協長期以來為我重要貿易及投資夥伴；台灣未加入ＲＣＥＰ，不僅影響台灣對東協國家的貿易關係，亦不利於新南向的推動。而ＣＰＴＰＰ人口近五億，大於歐盟地區、ＧＤＰ約十兆美元，占全球ＧＤＰ的百分之十三、全球貿易總量百分之十四點九、也占台灣貿易比重的百分之二十五及對外投資比重的百分之三十，其重要性殆無疑慮。
持平而論，台灣目前的自由貿易覆蓋率僅百分之九點六九，遠低於日韓及新加坡等國。ＲＣＥＰ成員國的平均關稅廢除率逾九成，成員國在享有貿易關係優惠下，將有利於貿易的推展。未來東協與中日韓間經濟合作將更加深化，對台產生排擠效應益加顯著，台灣恐有被邊緣化危機。
另在個別產業影響方面，台灣的資通訊（ＩＣＴ）等高科技產品因已受到ＷＴＯ的資訊科技協定（ＩＴＡ）零關稅優惠，對輸往東協或其他地區沒有影響。台灣的汽車零阻件、鋼鐵業因主銷歐美，影響較為輕微。但石化業受影響程度最大，主因是台灣石化產品以出口為導向，這幾年又配合政府新南向政策，銷往東南亞規模漸增，而中國石化也銷往東南亞，且享有關稅優惠，將不利於台灣業者；而日韓石化業雖較以往式微，但在ＲＣＥＰ助攻下，台廠實難以匹敵。
其次為紡織業及工具機及鋼鐵，受關稅影響也相當大，必須有因應策略。政府當務之急，除了要設法降低對相關產業的衝擊，輔導石化、紡織及工具機進行多元布局；並協助產業升級轉型，提高產品附加價值率，提升國際競爭力外。應積極加入ＣＰＴＰＰ或亞太自由貿易區（ＦＴＡＡＰ）的談判，並與東協國家簽署雙邊貿易協議（ＢＴＡ）。不過，台灣無論加入ＣＰＴＰＰ及ＦＴＡＡＰ，都無法繞過中國大陸的影響。換言之，兩岸關係將是台灣開啟區域經濟合作大門的金鑰。
（作者為淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任）
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