■黃清賢
中國大陸每年春天在北京召開的全國兩會（全國政協會議與全國人大會議）分別於十日及十一日閉幕。今年除了聚焦大陸內外情勢下的經濟議題外，台灣最關注還是大陸的對台政策與香港問題。三個焦點都出現了新形勢、新契機與新挑戰，並在未來的幾年內又交互影響。
今年的大陸兩會重心是審議《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二０三五年遠景目標的建議》。與過去不同之處，是大陸在「兩個一百年」的目標下，把十四五規劃和二０三五年遠景目標綁在一起，為未來五年乃至十五年的大陸發展擘劃藍圖。
未來五年 做大內需擴大開放
「兩個一百年」，對中共具有重要政治宣示意義。第個一百年是指中國共產黨成立一百年（二０二一），要全面建成小康社會；第二個一百年則是指中華人民共和國成立一百年（二０四九），屆時，要全面建成「社會主義現代化強國」。今年起到二０三五年，則要以三個五年計畫達到「基本實現社會主義現代化」，為邁向本世紀中葉成為現代化強國打好基礎。
今年啟動的十四五規劃，就是大陸邁向二０三五年遠景目標的新節奏，並在未來五年確立了「國內大循環為主體、國內國際雙循環」的新發展格局。簡單說，就是做大大陸內部市場，同步對外擴大開放。既要壯大自己、降低對外依賴，又要引進外資、拓展國際市場。
大陸審酌內外情勢，為經濟發展所擘劃的目標與策略，主要關鍵之一，在於中美關係結構問題依舊存在，亦即美國拜登政府上台後，和川普政府的對中政策並沒有太大的改變。拜登日前在國務院發表外交政策演說時，將中國大陸稱為「最大競爭者」；國務卿布林肯則稱大陸是「美國本世紀面臨的最大地緣政治考驗」、「我們與中國的關係，該競爭時要競爭，可合作時合作，如果一定要敵對就敵對。」
大陸兩會落幕了，台灣除了緊盯美中關係的新形勢外，最關心的還是大陸對台政策與香港問題，尤其香港選舉制度的改革，是兩會最受各方熱議的焦點之一。
大陸對港改革 恐與歐美衝突
其實，面對香港社會的不穩定，北京出手已是必然，從去年六月頒布港區國安法後，今年全國政協通過《有關完善香港選舉制度的決定草案》，全國人大也就香港選舉制度作出「愛國者治港」的決定，同時還有加強愛國教育、實現經濟恢復性增長等宣示。
可以很清晰的看出，大陸已從法律、選制、教育、經濟等各方面，對香港進行大動作改革，但是，美國、歐洲國家對大陸處理香港問題，卻有不同的看法與質疑聲音。大陸如何穩住香港，又不致造成與歐、美國家進一步的緊張與衝突，這是大陸要面對國際關係的新挑戰。
至於兩會中的大陸對台政策，大陸全國政協十日閉幕並通過政治決議文，涉台部分除一貫重申「一中原則」、「九二共識」、推進兩岸關係和平發展和國家統一之外，特別提出「高度警惕和堅決遏制『台獨』分裂活動」，也就是反獨的力道更強烈；大陸國務院總理李克強在全國人大政府工作報告時，同樣也提出「高度警惕和堅決遏止台獨」。
拜登是否實質挺台 仍須觀察
二０一六年蔡政府上台後，走柔性台獨路線，又受到美國川普政府的支持，台灣反中氣氛升高。從大陸立場看，不容許台、港兩地的反中勢力連通，大陸出手要穩住香港，也開始對台灣有更多著力，不讓台灣問題再像過去繼續處於美中共管的狀態。
中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋，在參加全國人大「台灣代表團」審議時就稱，台海形勢依然嚴峻複雜，風險挑戰不可低估，但主動權和主導權始終在中國大陸。另，大陸國務委員兼外交部長王毅在人大記者會上也稱「一個中國原則是中美關係的政治基礎，是不可逾越的紅線。中國政府在台灣問題上沒有妥協餘地，沒有退讓空間。」
大陸「反獨」口吻更強烈，擺明不讓台獨路線繼續往前走；另一方面，在美中關係競爭、合作、敵對三種關係並存的形勢下，拜登政府雖然口頭上表達力挺台灣，稱台美關係「堅若磐石」，但是否會延續川普政府實質挺台的作為？還需要進一步觀察。
值得注意的是，大陸一方面要「堅決遏制台獨」，另一方面還是要促進兩岸融合發展。汪洋在工作報告中提到「加強同港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞團結聯誼，就加強港澳青少年愛國主義教育、促進兩岸經濟文化交流合作等開展調研協商」。但是，兩岸交流合作的「調研協商」要如何開展呢？幾個影響因素如下：
兩岸官方接觸交流 目前無解
首先，要在疫情可控下，才有兩岸交流。其次，陸委會主委邱太三期待兩岸「春暖花開」，大陸國台辦回應兩岸交流的東風、雨露，還是一中原則、九二共識。目前兩岸官方的接觸仍是無解。
第三，大陸寄希望於兩岸民間交流，但蔡政府持續站在國安五法與反滲透法的管控面，尤其前陸委會主委陳明通調任國安局長，國安情報工作更重視大陸政情研判，看不出蔡政府有不阻擋交流的跡象，民眾對兩岸交流仍會存有顧慮。
但是，兩岸交流仍是大勢所趨。兩岸在去年疫情肆虐、美中貿易戰下，不但產業鏈未脫鉤，台灣對大陸貿易依存度還創下百分之四十三點八的新高紀錄；細究內容，台灣雖然半導體等科技產業蓬勃發展，但傳統產業營運、一般民眾收入卻在下行。若從產業找出路、人民謀生計來看，兩岸經貿發展仍會持續，兩岸之間的物流、金流、人流，人為的阻擋是很難做到的。
（前中國國民黨大陸事務部主任黃清賢口述，記者趙家麟採訪整理）
