〈社論〉中共對台立場趨更硬 台灣應有心理準備

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大陸官方這次發表《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書,正值美國眾院議長裴洛西訪台。(取自總統府網站)

在圍台軍演結束之後,大陸官方日前發表對台白皮書;不僅加大制獨的力度,更展現促統的決心。可以看出,大陸未來對台政策雖仍以「和平統一、一國兩制」為基本方針,但也重申「絕不承諾放棄使用武力」,這顯然是意味大陸為達成統一目的,已做好必要時動武的準備。不過,對於此一白皮書,包括國民黨在內,台灣朝野都反對中共重彈「一國兩制」舊調等立場。

這是大陸第三次發表對台白皮書,每一次都是在關鍵時刻表達大陸的立場和政策。一九九三年八月針對前總統李登輝推動「重返聯合國」,大陸第一次發表《台灣問題與中國統一》白皮書,表達反對立場,並提出解決台灣問題的基本方針;二000年二月,背景為李登輝提出「兩岸是特殊國與國關係」,大陸又發表《一個中國的原則與台灣問題》白皮書,提出對台動武的「三個如果」。這次發表《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書,正值美國眾議院議長裴洛西訪台,引發大陸進行圍台軍演,自然具有特殊意義。

這次白皮書中,統一提了兩百多次,台獨則提了三十六次,可見大陸已經調整過去反獨重於促統的策略,雖然還不能認定已改為促統為主、制獨為輔,至少可斷言大陸當局統一國家的急迫性提高,也可能拉升促統的力道。

跟前兩次白皮書相比,這次的白皮書非但強調制獨,而且重申「絕不承諾放棄使用武力」,而且首次對「非和平統一方式」進行論述,明確指出非和平統一是「不得已情況下做出的最後選擇」,針對的是「外部勢力干涉和極少數台獨分裂份子及其分裂活動」。這表示大陸「保留採取必要措施的選項」,一旦「台獨或外部勢力挑釁逼迫,甚至突破紅線,將不得不採取斷然措施」。中共對台的強硬態度以及針對的對象,在此一白皮書中已清楚表達。

對於一國兩制,白皮書特別提出未來「台灣可以做為特別行政區實行高度自治」,但其前提是「確保國家主權、安全、發展利益」,同時刪除了前兩次白皮書「不派軍隊和行政人員駐台」的文字。這也就是說,如果台灣被中共統一,台灣能不能維持高度自治?並非必然,而是要看是否符合「確保國家主權、安全、發展利益」;而且,大陸也可能會派軍隊和行政人員進駐台灣,這應是大陸從香港實施一國兩制得來的經驗。

另外,這次的白皮書雖然表示,做為特別行政區,台灣同胞的社會制度和生活方式將得到充分尊重,也保證統一後有關國家可以繼續和台灣發展經濟、文化關係,經中共當局批准,外國可以在台灣設立領事機構或其他官方、半官方機構,國際組織和機構可以在台灣設立辦事機構,有關國際公約可以在台灣適用,有關國際會議可以在台灣舉辦,這表示台灣還擁有部分外事權;但與以往相較,這次已不再強調特別行政區擁有在台灣的行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權,也未提特別行政區政府和台灣各界的代表人士「可以出任國家政權機構的領導職務」。

毫無疑問,這次的白皮書雖承襲前兩次的脈絡,但較以往立場更強硬也更明確,一國兩制提供台灣的空間則相對縮小。儘管台灣朝野對此一白皮書都表示反彈,但未來可能的情況是,大陸給予台灣的優惠恐將越來越少,條件也恐將越來越嚴苛,台灣兩千三百萬人都要有心理準備。