李正修
英國國家廣播公司（ＢＢＣ）本月六日報導，美國總統拜登近期批准提供台灣八千萬美元的軍事融資，以強化台灣防衛能力。與一般對台軍售的最大不同之處，在於這項總統命令不涉及美台軍售過程，而是由美國納稅人出錢買單。評論指出，這是美國四十多年來，首次「向一個未獲正式承認的地區運送武器」，認為「美國正在重新定義與台灣的關係」。
眾所皆知，美國是中華民國最重要的軍事武裝提供者，也是台灣國防安全的保障方，已成為維繫台海和平不可或缺的穩定力量。鑑於中共對台之武力威脅有增無減，華府就不可能依照美陸一九八二年「八一七公報」內容而減少對台軍售，對台軍售案近四十年來仍持續進行。其次，去年底通過的「二０二三年國防授權法」增列授權總統提供台灣二十億美元的「外國軍事融資」（Foreign Military Financing，FMF）項目，也成了這次軍援的法源。
基本上，「外國軍事融資」是美國對外軍事援助的一種制度，可分為無償援助金（non-repayable grant）與貸款兩種形態。這種方式與一般性的外國軍事銷售（Foreign Military Sales，FMS）有很大不同，後者是美國軍售台灣的最普遍方式，但採購過程中經常會碰到阻撓或是更改項目、甚至夭折，所以這次拜登批准該法案並不會遭遇干擾，端看美台雙方洽談後續該如何進行，才符合我國戰備需要。
根據美國政府曾動用「外國軍事融資」的案例來看，均以主權國家為援助對象，唯一例外是「非洲聯盟」（African Union）。這次台灣能被列入真的非比尋常，難怪該報導會說「美國正在重新定義與台灣的關係」，算是合理推論。不過，若以美方官員八月底針對這項目的說明來看，似乎並未觸及美國對台政策的調整，強調「向台灣提供『外國軍事融資』軍援，不代表政策出現改變」，但也說到「中國肯定不會同意這個立場」。
當然，中共針對任何美國對台軍售案都會表達抗議，只是強烈程度有差異，端賴那時的台美陸三邊關係穩定與否而定。兩岸軍事失衡明顯對中共有利，況且台灣也沒有進行長期軍備競賽的豐厚資源，所以美國考量台灣安全的重點，就擺在如何以最小成本達到最大嚇阻作用！甚至在衝突爆發後，台灣還有能力抵禦中共進犯，爭取時間等待外援。
不過，除了肯定美國關注台灣安全，國人也要思考一個嚴肅問題：為何台灣必須強化武裝與提升自我防衛能力，已成為這幾年台美合作的唯一焦點？當蔡英文政府沾沾自喜各國關注台海衝突風險時，不也代表著台海情勢不容樂觀，只是民進黨從未講真話、也不敢面對現實，反而以國安之名持續混淆視聽，錯失能為台海緊張情勢降溫的機會。
美國總統拜登將與中國大陸國家主席習近平在ＡＰＥＣ舉行峰會，希望能阻止雙邊關係螺旋式下滑。根據報導，兩人很可能會宣布重啟軍事對話管道，進一步穩固雙邊互信，避免軍事誤判的風險，特別是為兩國在南海對峙降溫。此外，不論喜歡與否，台海議題必然也將是「拜習會」的焦點，國人應以謹慎務實態度面對兩強對話，才能找到台灣的最佳應對之道。
提升戰備能量是維護國家安全的根本，但決不是全部！既然美國都想方設法、希望與中共維持對話溝通，台灣當然也沒有迴避兩岸對話的藉口。除了支持國軍強化自我防衛能力外，國人更應要求蔡政府找出恢復兩岸對話機制的解方，徹底根除台海衝突因子！
（作者為國家政策研究基金會副研究員）