「今日烏克蘭，明日台灣？」 林松煥、杜聖觀分析台灣的機會與挑戰
左起成大政治系主任洪敬富、林松煥大使、杜聖觀大使、成功大學東亞發展暨治理中心主任宋鎮照。（記者趙家麟攝）
前言：俄烏戰爭逾兩個月，四月二十八日，由成功大學東亞發展暨治理中心主任、成大政治系特聘教授宋鎮照主持的「烏俄戰爭下的台灣策略與思維論壇～台灣在亞洲與歐洲的發展機會與挑戰：大使外交經驗分享」，邀請兩位卸任大使林松煥、杜聖觀，分析俄烏戰事的影響與台灣的機會與挑戰。兩位大使論壇發言與主持人宋鎮照評論內容彙整如下。
前大使林松煥。（記者趙家麟攝）
台軍事防衛力量 遠勝烏克蘭
林松煥（前駐馬紹爾、澳洲、挪威、菲律賓大使）：
俄烏戰事對於世界的影響有二：其一，國際戰略、世界安全與地緣政治重整。今後是戰國七雄的新時代，美國、中國大陸最強，其他五雄是日本、俄羅斯、歐盟、東協、印度。其二，揭開了阿拉伯之春二‧０版。斯里蘭卡經濟危機等因素引發反政府示威，自四月中旬以來不斷升級。未來，中東、北非、南亞等開發中國家都有可能發生類似的動亂。
有人以「今日烏克蘭，明日台灣」來類比，但從幾個面向比較，台烏之間大不同。首先，台灣位處第一島鏈樞紐，戰略位置比烏克蘭重要許多；美國有《台灣關係法》，美台是一種準聯盟關係，台海有事，美不一定派兵，但至少會提供必要的軍備武器。
其次，台灣的軍事防衛力量要強過烏克蘭許多，且台灣蔡政府的政策相對穩健，不去過度刺激中國大陸；烏克蘭政府可能不夠了解俄羅斯總統蒲亭的思維，最後導致戰火。第三，歐盟長期以來與俄羅斯有重大經濟利益，卻不能阻止戰爭發生；民主陣營體認到不能與獨裁者妥協，而台灣更要有自我防衛決心。
美較先進武器 可能加速售台
第四，俄烏戰事以來，世界對台灣處境有更多的了解、同情與支持；過去，美對許多先進武器不太願意售台，俄烏一戰，美可能加速軍售較先進武器給台灣。此外，台灣是世界半導體製造重鎮，沒有台灣的半導體，世界要停擺。
再從亞洲分區的政經情勢觀察台灣的機會與挑戰。西亞（中東），地緣政治不穩定，長年爭奪石油，又是中國大陸一帶一路的重要通路，況且，伊朗仍被國際經濟制裁、沙烏地阿拉伯立場親中；中亞則是俄羅斯的後院，也是大陸一帶一路重要戰略區位，且多國已被納入上海合作組織。西亞、中亞對台灣而言，可發展空間都很有限。
南亞，主要是印度。印度有十三億人口，數位能力與工業技術人力素質高，且印度有東向政策，這些都是利基。但印度非單一國家，國內各州、邦有不同制度；此外，印度的基礎設施與水電供應落後，行政效率、階級種姓制度，對台商投資都是很大的考驗。
東亞，主要是中國大陸。四十年來改革開放，在經濟發展上取得重大成就，但內外因素使得目前經濟成長已逐步放緩，整體而言，商機已不若過往；至於韓國，向來是台灣經貿的主要競爭對手；日本，雖然文化上排外，但對台灣尚稱友善，且有職人工匠精神，目前，日本鄉村積極推動地方創生，對台灣中小企業都是機會。
東南亞國家協會（東協，ＡＳＥＡＮ），是台灣目前最大的挑戰與機會，是台灣的藍海。東協六億人口市場大，自然資源豐富，加上華僑在東協具經濟影響力，且台灣現有七十五萬移工來自東協，還有許多東協婚姻家庭，而東協對台灣的電腦、醫美、精緻農業、電動機車等都相當有興趣。
然而也要考量，東協成員國的體制、文化、宗教、移民政策各有不同，「區域全面經濟夥伴協定」（ＲＣＥＰ）雖是成功的經濟合作體，但即使有共同的宣言、主張，卻沒有一個執行機構，基本上仍處於各搞各的狀態。
前大使杜聖觀。（記者趙家麟攝）
結合盟友力量 突破外交關係
杜聖觀（前駐愛爾蘭大使）：
歐洲近期發展，主要有三件大事，一是英國脫歐，對雙方經濟、政治影響力都帶來深遠影響。第二，是美英澳同盟（ＡＵＫＵＳ）核潛艦採購，挑起英法很大的爭議。第三是俄烏戰爭，改變地緣政治、能源供應與糧食安全等，聯合國新近發布的統計，自烏克蘭出逃難民累計達五百四十二萬人，烏克蘭境內有七百七十萬人流離失所；歐盟同情、援助烏克蘭，形成民主陣營與獨裁的對壘，但俄方也祭出核子恐嚇。
歐盟現為台灣第五大貿易夥伴，二０二０年雙邊貿易額五百一十九億美元。中國大陸藉《一帶一路倡議》（ＢＲＩ），將其企業、銀行、勞工、原料、產品輸往歐盟，歐盟成員國對ＢＲＩ商機充滿期待與想像並趨之若鶩，義大利、希臘加入ＢＲＩ更顯示歐盟整合之不易，未來對台灣企業及產業在歐發展必然產生排擠效應。
歐盟政治上採「一中政策」，是台灣最大阻力。但歐盟雖受中國大陸強大經濟實力吸引，唯仍堅持民主、自由、開放與人權價值，歐盟已改視中國大陸為政府治理的「體制性對手」、「經濟競爭者」，並要求公平、互惠貿易關係。台灣應結合更多理念相近盟友力量，讓外交關係能不斷突破。
宋鎮照。（記者趙家麟攝）
新冷戰 前進歐盟東協找商機
主持與評論人宋鎮照（成功大學東亞發展暨治理中心主任）：
二０二０年以來，疫情衝擊全球，二０二二俄烏戰事，短短兩年內，世人就面對戰爭與疫情兩大人類歷史發展的致命點，全球政經秩序重組，民主陣營與非民主陣營的新冷戰態勢正在形成中，衍生經濟上衝擊，包括貧窮問題、物價上漲、能源分配不均衡。
俄烏戰事以來，美國在亞、歐都扮演了重要角色，全球軍購市場大，美國受益最多，但一場代理人戰爭，卻令人難以了解。未來歐洲在安全上必須靠向美國，但經濟上仍會與中國大陸連接。
台灣與歐盟是價值夥伴關係，歐洲現在有台灣熱，台灣可推動與歐洲進行環保、高科技交流；歐盟在經濟上與中國大陸一帶一路對接，但民主體制與人權則是和台灣友好。東協正在崛起，面積、人口都比歐盟大，對台灣而言，商機無限。
台灣正形塑民主台灣、科技台灣、智慧台灣的形象，在國際「一中原則」的框架下，有挑戰，也有優勢，必須從全方位的外交來尋求突破。 （記者趙家麟採訪整理）
Read More
