新冠肺炎還在肆虐全球，但近期卻又不斷爆發其他傳染病，像是猴痘，已經在10多個國家陸續淪陷。而現在，又傳出，經由蜱蟲傳播的克里米亞剛果出血熱病例，在伊拉克飆升。染疫者可能在短短7天，狂流鼻血，直到斷氣。讓各國衛生組織都繃緊神經。  

拜登亞洲行，與避免譴責俄羅斯的印度總理莫迪對話。（歐新社） 李樑堅 美國總統拜登五月二十日至二十四日，進行上任後的首度亞洲行，期間參加了美韓、美日峰會，在東京公布啟動「印太經濟架構」（ＩＰＥＦ）倡議，並且和日本、澳洲及印度召開「四方安全會談」（ＱＵＡＤ）峰會。主要的聚焦觀察有三： 其一，ＱＵＡＤ是政治與軍事的結盟，ＩＰＥＦ則是希望能彌補前總統川普主政時期退出「跨太平洋夥伴協定」（ＴＰＰ）的缺憾。美國從政治、軍事到經濟安保，已經很明顯的對中國大陸展開區域圍堵。 其二，俄烏戰事未歇，美國因為援烏抗俄，與歐洲的關係大有進展；現在，拜登的亞洲行程中，還與韓國新總統尹錫悅、澳洲新總理艾班尼斯，以及日本首相岸田文雄、印度總理莫迪見面，具體建構了與亞洲重要領導人情誼與互動機制。 軍事護台 拜登測試大陸底線 其三，拜登亞洲行最受熱議的「軍事護台論」。針對媒體詢問如果中國大陸發動入侵，美國是否會在軍事上保衛台灣？拜登回答「會」、「我們對此有承諾。」雖然白宮稍後重申美國的「一中政策」不變，但美國這種兩面手法一再上演，明顯是在測試中國大陸容忍的底線。 進一步觀察，拜登於五月二十三日下午在日本東京正式宣布啟動ＩＰＥＦ，首批有十三個成員國，分別是美國、韓國、日本、印度、澳州、紐西蘭、印尼、泰國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、汶萊。但其中有十一國同時也是「區域全面經濟夥伴協定」（ＲＣＥＰ）成員國。 東協十加五國的ＲＣＥＰ，被認為是世界上最大的自由貿易協定，自今年元月一日生效以來，成效良好，但世界第一經濟體的美國並不在其中。美國現在找ＲＣＥＰ當中的十一個成員國另行啟動ＩＰＥＦ，意圖在分散ＲＣＥＰ的影響力，並從經濟安保來對抗中國大陸勢力外擴。 根據拜登的說法，ＩＰＥＦ是「整個印太地區的經濟戰略，旨在加強成員國在基礎建設、數位經濟、清潔能源、全球最低稅收以及供應鏈等領域上的合作」。其中，具體重點項目則包括了半導體產業與５Ｇ，這正是美國與中國大陸科技戰的核心領域。   兩大經濟整合 台灣被拒門外 拜登訪問韓國的第一個行程就走訪三星工廠，以行動傳達了美國主導重組半導體供應鏈的目標，而韓國已是重要的合作夥伴。ＩＰＥＦ強調了供應鏈的合作之外，ＱＵＡＤ會後，四國也共同發表的聯合聲明中，也明白揭示將聚焦半導體、５Ｇ、新興科技等關鍵技術的安全性。 拜登在東京啟動了ＩＰＥＦ，但遺憾的是，台灣並未加入。台灣早就表達爭取加入ＩＰＥＦ，加上半導體、５Ｇ等資通訊產業，都是台灣的強項，美方也一直強調美台關係「堅若磐石」，拜登此行甚且超越過去的「戰略模糊」，公開揭示會軍事護台；稍早，美國行政、立法部門也高分貝表態支持台灣參與世界衛生大會（ＷＨＡ）。 按理說，ＩＰＥＦ是由美國發起主導的區域經濟整合，加入又無須經由中國大陸同意，目前正是台灣加入ＩＰＥＦ的最佳時機。但為何台灣仍被拒於門外，甚至連觀察員的身分都沒有？然而，出乎意料尚不僅於此。 台灣不但沒能加入ＩＰＥＦ，就連已提出申請加入、由日本主導的「跨太平洋夥伴全面進步協定（ＣＰＴＰＰ）」，今年擔任輪值主席的新加坡總理李顯龍，在近日受訪時，也只談到歡迎中國大陸入會，卻完全未提及台灣申請入會事宜。 拜登出席ＱＵＡＤ，是美國與日本、印度、澳洲的政治、軍事同盟。（歐新社） 美國友台口惠 在意大陸反應 再者，美國針對中國大陸若繼續在軍事上威脅台灣，雖然表明不會置身事外，並且會聯合他國一起對抗；但是，在此次的美日印澳ＱＵＡＤ峰會對話中，卻又沒有能夠強烈劍指中國大陸。 事實上，美國「友台」的話，說得都很漂亮，但卻往往口惠而實不至。說穿了，美國一直在評估中國大陸的反應。現在，美「中」貿易戰還未結束，美國為了對抗自己國內通膨與就業問題，拜登於五月二十三日就表示，正在考慮進一步削減對中國大陸商品課徵的關稅。 另一方面，ＱＵＡＤ四國雖然同意未來五年要爭取在印太地區提供逾五百億美元，援助與投資建造基礎設施，但相關國家皆與中國大陸經貿關係密切，大家都在觀望，要看美國到底會釋出多少誠意？國會是否通過相關預算？以及美國自己在市場准入、科技整合、關稅降低方面，到底能否讓ＩＰＥＦ成員受益？ 簡言之，美國因應對中國大陸關係，有自己的國家利益考量，在與盟邦政治、軍事結盟同時，仍必須要為未來的經貿政策保持彈性；拜登結束亞洲行，仍可能會在未來幾週與中國大陸國家主席習近平通話，如果美「中」達成某種合作機制，台海問題是否因此又出現新的轉折點？值得密切觀察。 拜登和南韓總統尹錫悅（右三）聯袂走訪三星電子。（歐新社） 降低各國疑慮 陸技巧性運作 現在，中國大陸已經體察到美國的圍堵趨勢，往後只會更務實、更積極的與各國互動，特別是在經略「一帶一路」方面，預料會更有技巧性的運作，既要深化與沿線國家的合作關係，又要儘量降低相關國家的疑慮。 就在拜登結束「亞洲行」、美日印澳「四方安全會談」之後，大陸外交部長王毅馬上就安排五月二十六日起至六月四日出訪南太平洋七個島國和東帝汶。根據外媒披露的文件顯示，中國大陸將尋求與十個太平洋島國達成一項涵蓋警務、安全和資料通訊合作的區域性協議。 另外值得關注的是，美、「中」都在拉攏韓國。新總統尹錫悅就職，中國大陸派出國家副主席王岐山前往道賀，層級是歷來最高；尹錫悅立場親美，拜登親訪相挺，共同面對北韓壓力，並洽談美韓產業合作；美國白宮國家安全顧問蘇利文就在總統座機「空軍一號」上強調，三星計畫在德州投資一百七十億美元設廠。 拜登亞洲行，與韓、澳新領導人建立友誼，與避免針對俄羅斯侵略烏克蘭作出譴責的印度對話，均未受到排斥，藉由理性、和平的方式，在經濟和安全、軍事聯繫上達成若干共識，也算是拜登此行的成果展現。 （義守大學財務金融學系教授李樑堅口述，記者趙家麟採訪整理）

寰宇新聞網：https://globalnewstv.com.tw/ 俄羅斯26日釋出一段影片，內容是俄軍對烏克蘭境內發射「號稱無法攔截的」伊斯坎德飛彈，而烏方也觀察到，俄羅斯甚至將伊斯坎德飛彈系統，部署到白俄羅斯西邊的布列斯特地區，增加對烏克蘭西部重要設施，進行襲擊的可能性。

寰宇新聞網：https://globalnewstv.com.tw/ 烏俄戰爭讓全球小麥飆漲，原本就陷入貧窮的葉門，更是大受衝擊。葉門現在得尋求金援，來支付愈來愈高的糧食進口費用。聯合國也因為，收到的援助大縮水，只能做出艱難決定，把要提供給葉門窮人的糧食，改為提供給正在餓肚子的人。  

寰宇新聞網：https://globalnewstv.com.tw/ 俄羅斯發動侵烏戰爭後，各大西方企業，接連出走俄羅斯，美國運動用品大牌Nike，也宣布退出俄國市場，成為10天內第3家退出俄國市場的美國企業。Nike在正式終止俄羅斯業務後，商品供應將全面暫停，門市關閉，對俄國運動用品愛好者們來說，是一大打擊。  

寰宇新聞網：https://globalnewstv.com.tw/ 以英國女王的名字命名的倫敦新地鐵線，終於正式通車並開放民眾搭乘。好幾百人一大早，就在車站外排隊，要搶頭香試搭新地鐵。這條地鐵線，預計每年能搭載高達2億人次，而女王伊麗莎白二世先前在完工典禮時，也驚喜現身過。

寰宇新聞網：https://globalnewstv.com.tw/ 美國德州一間小學，在當地24日上午，發生嚴重槍擊案，目前傳出有21人喪命，包含18位孩童，而槍手是一名18歲的年輕人，已經在現場，遭到警方擊斃。

寰宇新聞網：https://globalnewstv.com.tw/ 印度和孟加拉近日遭逢連日暴雨，引發洪水、土石流等災情。孟加拉官員21日表示，洪災已導致至少2百萬人受困和至少57人喪命。印度方面也有超過85萬人受災，9萬人被迫移居臨時避難所。

連任的馬克宏馬上要面對六月國民議會選舉，法國是否會出現左右共治？（歐新社，資料照） ■黃炎東 前言：法國總統大選四月落幕，連任的馬克宏馬上要面對六月國民議會選舉，雙首長制的法國是否會出現左右共治？總統制的美國，十一月將舉行國會期中選舉，共和黨若掌握參、眾議院多數，就有能力制衡、阻撓總統拜登推行政策、預算計畫。就職滿六週年的總統蔡英文，將修憲工程列為第二任期施政重點，但憲法應如何修，才能鞏固民主，保障國家安全永續發展與國人幸福生活？歷任台大教授、警大教授、崇右影藝大學副校長，現為屏東大學大武山學院講座教授的學者黃炎東，提出憲政體制改革與途徑，茲整理如下： 權責相符是憲法基本原理原則。值此國是正處於急遽轉型，兩岸關係又面臨詭譎多變的局面，大多數民意都傾向建構一個分權制衡且權責相符，能為國家帶來長治久安之憲政體制。然而，我們雖歷經七次修憲、三次政黨輪替，政局亂象未解。修憲工程茲事體大，但世界上沒有一種憲政體制是十全十美的，我國憲政體制改革之主要途徑，以下幾點需要全民面對思考，凝聚共識：   總統與行政院長的職權應作更精緻的分工，才能充分發揮權責相符的憲政體制功能。（中央社，資料照） 　我國總統與閣揆 應細緻分工   第一，建立權責相符的憲政體制。民國八十五年我國總統改為公民直選以來，國內外情勢及兩岸關係發生急劇變化，一般民眾認為我國需要一位強而有力的實權總統來因應新局面。但依據憲法，行政院為最高行政機關，仍須向立法院負責。換言之，行政院長必須負責政策的制定與執行，並負完全政治責任。因此，總統與行政院長的職權應作更精緻的分工，才能充分地發揮權責相符的憲政體制功能。 第二，恢復憲法對於行政院長由總統提名經立法院同意後任命之規定。目前，行政院長由總統直接任免，不須立法院同意，但行政院仍須向立法院負責，造成權責失衡現象。為建立權責相符的憲政體制，應該透過修憲來恢復憲法第五十五條規定：行政院院長雖由總統所提名，然仍須基於立法院之同意後始得任命。 第三，總統選舉改為絕對多數制。理由有三：其一，各黨派意識型態壁壘分明，若不採絕對多數決制，而以相對多數決制產生出的總統，如果得票未超過半數，未能獲勝的政黨必然藉民意為由，對獲得少數票當選的總統或其政黨攻訐，使總統在推動政策時，處處受到掣肘，對政局的穩定性造成不利影響。   立法院的協商機制應更加透明化、制度化。（中央社，資料照） 　立院協商機制 應更加制度化   其二，依據憲法增修條文第二條有關總統、副總統之罷免規定：總統、副總統之罷免案，須經全體立法委員四分之一之提議，全體立法委員三分之二之同意後提出，並經中華民國自由地區選舉人總額過半數之投票，有效票過半數同意罷免時，即為通過。因此，如以相對多數決制所產生總統、副總統，則有隨時被罷免的可能，對政局也會造成不安。 其三，依憲法增修條文第三條第二項第二款規定，立法院對行政院院長提出不信任案通過後，行政院長並得同時呈請總統解散立法院。由此可知，總統解散立法院之權乃是屬於被動解散權。此解散權依照法理，必須有強大的民意基礎為後盾，如果採相對多數決制產生的總統，在民意基礎上恐有不足之嫌，有可能造成政局紛擾。 第四，力行政黨法規範，建立良性政黨競爭制度，提昇民主憲政文化。另外，立法院的協商機制應更加透明化、制度化，讓民眾得以與聞得知，監督國會問政。   　政黨政治 不應淪為仇敵政治   五、落實換軌制形成憲政慣例。若欲在雙首長制的現制存續下，對憲政制度作漸進改革，最迫切需要的配套措施，就是換軌制度的落實及確立。亦即總統在任命行政院長時，須以國會多數黨所推舉的人選為閣揆。此制度若無法經修憲予以處理，則有賴政治人物對憲法的忠誠及自我權力節制，逐漸形成憲政慣例。另一方面，國人也要從選舉制度與選舉期程上，減少府會的不一致，讓半總統制的先天弱點不至顯露。 修憲工程茲事體大，如果僅從政黨利益來看待，或在每次選舉結果後，再依照當時的政治現實來考量，決定要採取什麼制度來符合執政者的最高利益，很容易陷於政黨藉改革之名，行擴權之實，對國家長遠發展相當不利。 要建立權責相符的憲政體制，謀國家長治久安，朝野全民應凝聚三大共識： 第一，建立公平公正的選舉制度與良性競爭的政黨政治，提昇優質的憲政文化。「政黨政治」不是「仇敵」政治，而是建立在既合作又競爭的基礎。唯有建立一流的憲政體制與良性競爭的政黨政治，才能有效形塑更優質的選舉大環境。   　突破憲政困境 法與時移則治   第二、法與時移則治。要有效的突破當前台灣民主憲政困境，中央政府體制確有改革必要；未來我國憲政體制走向，究竟要朝向內閣制、總統制或是對當前實施的雙首長制加以改良，皆有賴以民主協商方式凝聚共識、共同解決。 第三、順應自由、民主、人權、法治、普世價值的潮流趨勢。大凡政治事務難免會有衝突現象，既然有衝突，朝野當以更審慎態度，一切以國家的民主永續發展與同胞幸福生活為前提，彼此互相協商以求得良善解決之道，以符合社會大眾望治甚殷的期待。 民主政治發展乃是一眠大一吋，目的在落實真正權責相符的憲政體制，以確保國家發展與人民幸福生活。朝野全民都應深切體認到民主政治就是民意政治、法治政治、政黨政治，又是負責任的政治的真諦。 （記者趙家麟整理）

美國總統拜登就任後首度亞洲行二十二日結束首站韓國訪問後，傍晚搭乘空軍一號飛抵位於東京的美軍橫田基地，由日本外相林芳正接機。（路透） 中央社∕華盛頓二十二日專電 美國白宮國安顧問蘇利文今天表示，台灣未被納入印太經濟架構（ＩＰＥＦ）。對此，外交部表示感到遺憾，強調台灣在全球供應鏈具關鍵角色，絕對符合參與ＩＰＥＦ資格。 蘇利文目前正隨同美國總統拜登進行上任後的首度亞洲訪問。他今天在搭乘空軍一號由韓國前往日本途中，向隨團媒體進行簡報，台灣議題與台海安全多次被提及。 對於將在東京召開的「四方安全對話」（Quad）領袖峰會，是否會討論中國大陸入侵台灣的具體因應行動？蘇利文表示，這不會是四方安全對話的正式議題；但他也強調，印太地區的重大安全議題應會被提及，四方安全會談成員都對台海和平穩定有共同利益。 蘇利文也指出，拜登政府致力於與盟友和夥伴合作，發出明確威嚇訊息，並支持美國政府的基本政策，亦即「美中三公報」與《台灣關係法》下的「一個中國」政策，美方不希望看到片面改變現狀，也不希望見到軍事侵略。美方期望這一訊息不僅來自美國，也來自該區域與其他區域的盟友與合作夥伴，美方正與盟友與夥伴共同合作。 媒體再問及台灣議題是否會出現在四方安全對話聲明？蘇利文不願先曝光四方安全對話聲明內容。 但就台灣是否被納入印太經濟架構？蘇利文證實，台灣並未受邀出席啟動儀式，未被納入印太經濟架構中。 蘇利文強調，美國貿易代表戴琪日前才與行政院政務委員鄧振中會晤，美方正在尋求深化與台灣的經濟夥伴關係，包括在半導體與供應鏈等高科技議題上。美方首先在雙邊基礎上追求這一部分，同時透過經濟架構與其他國家合作。