4月底民調顯示，4項公投案中有3項會獲得壓倒性勝利。圖為國民黨8日舉辦「寵愛媽咪、響應828公投」活動。（中央社）中選會日前公告，珍愛藻礁、反萊豬及公投綁大選三項公投案全部跨過成案門檻，再加上早已公告成案的重啟核四公投，今年八月二十八日有望進行四大公投。儘管目前民意趨勢已經超越藍綠對決，但公投結果勢必影響政局，甚至攸關明年九合一選舉，朝野當然都會全力以赴。從當前形勢看來，民進黨顯然是背離主流民意。四月底公布的台灣民意基金會最新民調顯示，如果明天舉行公投，反萊豬、珍愛藻礁、公投綁大選三項公投，都會獲得壓倒性的勝利，只有重啟核四一項呈現拉鋸。質言之，主流民意跟民進黨政府的政策是背道而馳。值得注意的是，國民黨、台灣民眾黨及時代力量支持者的投票意向相近，對四個公投案都是同意大於不同意；其中民眾黨支持者除了核四公投跟國民黨差不多之外，其他三案同意比例都比國民黨支持者高出許多。這表示意識型態跟民進黨接近的民眾黨和時代力量支持者，在這幾個議題上並不支持民進黨立場。再加上在反萊豬和珍愛藻礁部分，民進黨支持者都有四成以上同意；無異表明，民眾對這三項議題的態度，已經超越藍綠對決的層次。此一形勢對民進黨自然是嚴重考驗。一旦公投結果是四比零，或者三比一，都證明民進黨政策嚴重背離民意，即使是二比二，也表示民進黨的重大政策半數不為民眾認同。首當其衝的，當然是相關政策是否隨公投結果改變？依照公投法規定，公投案通過後，有關重大政策者，「應由總統或權責機關為實現該公民投票案內容之必要處置」。萊豬是否停止進口？中油觀塘第三天然氣接收站是否停建？都是立即要面對的問題。而公投綁大選案若是通過，原先公投法中有關自二０二一年起，每兩年舉辦一次公投，錯開選舉年，公投日定於八月第四個週六的相關規定，從公投結果公告三日起就會失去效力，民進黨政府會不會技術性阻撓或延宕修法程序，使公投雖然通過，未來公投依舊無法跟大選同時進行？在在都令人關切。緊接著，當然是責任問題，公投結果若與民進黨政府政策相反，表示多數民意反對民進黨政策。儘管法無明文規定，但按照民主政治就是責任政治的精神，總要有人負起政治責任，身為閣揆的蘇貞昌，當然責無旁貸，但從民進黨立場，特別是蘇貞昌本人，當然不願因公投而下台。事實上，先前民進黨決定不提公投對案，最主要考量也就在避免公投結果影響人事，動搖政局。可以想見，公投結果若是一面倒，勢必引發民進黨內的權力鬥爭，和後蔡英文時代的人事布局。至於國民黨方面，若是反萊豬和公投綁大選案通過，當然對黨主席江啟臣有利。問題是，公投在八月二十八日舉行，而國民黨主席改選在七月二十四日投票，也就是說這兩個公投案雖由江啟臣推動，但勝利的果實未必由他摘取。這還相對事小，最令藍營支持者擔心的是，國民黨主席選舉過程中，倘若各個參選人彼此激烈攻訐，不但恐讓中間選民反感，也可能降低藍營選民投票意願，使得原本可以輕易過關的幾個公投案，竟然功敗垂成。果真如此，國民黨不但輸掉公投，明年九合一選舉也很可能陷入苦戰。有鑑於此，國民黨除了要因勢利導，擴大民眾對這幾個公投案的支持，更要辦好黨主席選舉。

行政院三日下午舉行「顧供電也護藻礁」記者會，經濟部長王美花（右）簡報說明三接外推方案。（中央社）高家俊中選會七日公布，珍愛藻礁公投案跨過連署門檻，待十四日委員會議審定後，有望宣布成案，於今年八月二十八日公投。行政院因應該公投，則是搶在三日公布第三天然氣接收站外推方案，由中油於八月公投前，將環境影響差異分析報告（環差）送進環保署審查。進一步看行政院拍板的外推方案，亦即將第三天然氣接收站（三接）的觀塘工業港原址外推四百五十五公尺，屆時工業港將離岸一點二公里，而外擴防波堤長度則由七千一百三十三公尺縮短為六千零二十六公尺，強調不浚挖、不填地的方式，認為可以保護藻礁、迴避已知水下礁體，預估將使工程延宕兩年半，增加一百五十億經費。對於行政院的外推方案，有五點質疑：第一、這個外推方案，事前是否經過嚴謹的可行性評估？新的設計案，會帶來什麼附加副作用？對生態造成什麼影響？在行政院公布外推方案中，完全沒有提及。第二、外推方案已經改變了整個工業港的設計思維，依照法規，本就該重新進行環境影響評估，這個過程絕不是一、兩年就能完成，但現在卻聲稱只要做「環差」，而非重做「環評」，經濟部還公開說要趕在公投前送環保署審查？難到外推案只是為了應付八月的公投？第三、外推方案，已經改變了該區域的自然環境，對藻礁當然會帶來影響。雖然工業港外推，但大潭潮間帶的藻礁，依舊被三方的防波堤、棧橋所包圍，海水難以交換，藻礁將會缺乏營養，經年累月一段時間後，最後終究會因為漂沙、淤積與缺乏養分而死亡。外推案顯然沒有達到保護藻礁的目的。第四，外推案中，觀塘工業港原址外推四百五十五公尺，外擴防波堤長度則由七千一百三十三公尺縮短為六千零二十六公尺，但水深不同，築堤工程可能加深、加高，工期延長、經費增加，卻不能確保藻礁安全的話，外推案有其意義嗎？第五、三十多年前，政府決定進口液化天然氣，當時就已經在桃園大潭、高雄永安之間考慮潮汐、氣候、交通條件等，最後，鑑於桃園外海的冬季海象太差等因素，才選定在高雄縣永安海濱填海埔新生地設立液化天然氣接收站，而且從高雄永安舖設海底天然氣管線直抵苗栗通宵，再轉送到北部。三接的外推案，不能只看政府公布的表相，還有許多不確定的變數尚待釐清，但在資訊不對等的情況下，即使是環團、推動公投的人士，也難窺究竟，部分社團、人士可能因此含糊接受，這也讓人感受到政治操作的斧鑿痕跡。三接遷台北港可能是最單純的解決方案，但大潭電廠建設，藻礁生態成了環保抗爭的議題後，一直走到今天的公投成案，民進黨政府自己也已經回不了頭了，前因後果的堆疊下，三接案、能源政策與停電、缺電的真真假假，都成了複雜的政治議題。（成功大學水利及海洋工程系名譽教授高家俊口述，記者趙家麟採訪整理）

美國國防部長奧斯汀利（右）夏威夷演說，特別強調邊緣計算的能力。（路透，資料照）夏威夷當時時間四月三十一日，美國國防部長奧斯汀利（Lloyd Austin）用美國印太司令官交接典禮，發表了一場國防政策演說。大多台媒引用外電，以「下一場大戰將大不一樣」為標題，也有少數台媒參照美國國防部發布的新聞稿，強調美軍欲以「整合性嚇阻」（integrated deterrence）警告敵人，若是挑起衝突將是很愚蠢的行為。但是，下一場大戰因為什麼理由會不一樣、又有何不同呢？夏威夷當地報紙的報導重點，提供了一個找到答案的線索：美國國防面臨興起中的網路（cyber）與太空（space）威脅、以及更大戰爭的可能未來之時，必須發展新視野（new vision）。奧斯汀點明了美國國防面臨的威脅，來自兩個領域：網路與太空，新視野只是表示他看到了不同。此外，奧斯汀強調美軍必須擁有最佳的武器系統與最新的技術（technologies），才能讓敵方（adversaries）三思。哪些技術呢？他舉了三個例子：人工智慧、量子計算（quantum computing）、與邊緣計算（edge computing）。人工智慧（ＡＩ）是基礎科學，發展成技術，應用極廣，民用自駕車與軍用無人戰鬥機都需要它。邊緣計算的「邊緣」是相對於雲端（cloud）的概念，簡而言之，就是不要把整個系統最邊緣—即最接近終端的設備—蒐集來的大量資料（big data），都上傳回雲端去計算，再把決策結果下載到終端設備去執行。譬如，自駕車「看到」前方有一個小孩追趕一隻狗衝上馬路了！車上的人工智慧晶片，不等狀況回傳到雲端，自行計算後做出應該閃躲、剎車或閃不開而必須撞狗或撞人的選擇。同樣邏輯：已經飛臨敵方空域的無人飛機、導彈，或無人潛艇，也都可以在狀況出現的毫秒之間，自行計算如何應付瞬息萬變的戰況，譬如，預定攻擊目標旁邊出現了大量平民，還要不要發動攻擊？而不是呆呆的什麼資料都傳回雲端的總部處理，再決定自己的下一步要如何。這些動作，都需要高速耐操的晶片來執行，這也是台積電以晶片製造廠身分，為何會受到美國「關注」的緣故。美國自己很會設計晶片，但設計成了，造不出來，也沒用。而世界上十奈米以下的先進製程晶片產量，高達百分之九十二都出自台積電。己方造不出來就罷了，若被敵方造出來就完了。誰是敵方？奧斯汀沒有提到假想敵是誰，有媒體特別把正在進行軍事現代化的中共解放軍提出來討論一番，但是奧斯汀「敵方」一詞英文用的是多數，可見，已經登月及擁有東風十七的中國當然是敵方，在網路攻擊及高超音速飛彈有獨到成果的俄羅斯，也是美軍戒備的對象。所以，提到ＡＩ與edge computing，都很合理直觀，單獨點名量子運算就有點令觀察美、中科技戰的我們有些驚訝了。量子理論—跟ＡＩ一樣—也是一種基礎科學，可以有很多很多應用，目前用在通訊，中國的專利數量領先，用在計算，美國的專利數量較多。但是這幾年美國與中國宣稱的量子計算突破，都是為解決特定問題設計的量子「設備」，要發展出通用的量子「計算機」，解決一般性的問題，譬如天氣預測，一般預估還要五至十年、甚至更久。現在，原來還有點虛幻的新技術，竟然白紙黑字出現在美國國防部長正式的新聞稿中，讓我們聯想到兩次世界大戰時各參戰國戮力開發新武器，與冷戰時的美蘇太空競爭，都推動科技快速發展的歷史。難道，大國之間的軍備競賽又再度展開了嗎？（作者為資深媒體人）

勞動部從嚴解釋兩岸條例，禁止人力銀行刊登到中國大陸工作的職缺。圖為勞動部長許銘春。（中央社，資料照）行政院舉行跨部會「研商防制人才挖角會議」後，勞動部日前政策大轉彎，從嚴解釋《兩岸人民關係條例》第三十四、三十五條，先是發函給各人力銀行，絕對禁止刊登到中國大陸工作的職缺，也不能有居間媒合的仲介行為；五日再邀集人力銀行業、地方主管機關、經濟部投審會、工業局召開說明與宣導會議，明確要求連台灣企業官網也不能刊登中國大陸職缺資訊。這項最新禁令，依《兩岸人民關係條例》如違反廣告禁止可處十萬至五十萬、違反仲介禁止則處五萬至五百萬元。未來訂定的裁量基準，一是累犯將加重處罰，二是針對半導體、積體電路、ＩＣ等高科技產業列為加重處罰。勞動部還強調，法律沒有空窗期，只要有具體事證，經個案審認，即刻就會開罰。根據勞動部發布的公文，這項新禁令主要理由有二：一是因應美中科技戰影響，二是防制中國大陸挖角，把人才留在台灣。但是說穿了，蔡政府只是表面上呼應美國戰略，實則在貫徹民進黨政府執政的反中基調，結果卻是損人不利己，既不能治標，也不能治本。首先，美國拜登政府近期將簽署國家戰略行政命令，擬與日、韓、台灣等亞洲盟邦合作打造半導體、電池等重要零件供應鏈。蔡政府此時頒布新禁令，亦步亦趨地呼應了美國的同盟產業鏈戰略，在牽制大陸發展半導體產業自主供應鏈上，站在美中對抗的最前緣，可謂做足姿態。其次，反中、恐中，一直是民進黨選舉戰略、競選論述與執政的主軸。從國安五法、反滲透法，不惜拉高政黨對立、統獨爭論及國家認同分歧，在立法與政策執行上，不斷坐實中國大陸就是「境外敵對勢力」。禁止人力仲介與企業官網刊載赴大陸工作職缺，也只是在強化「反中」、兩岸處於「敵對」狀態的政治宣示而已。但是，把大陸視為「境外敵對勢力」，將加重台灣社會寒蟬效應。前有國安五法、反滲透法，現在不能刊登赴陸謀職廣告，未來是否也不該去「敵對勢力」範圍工作、教學、讀書？台商處境最尷尬，參與大陸經濟建設、產業發展，在蔡政府的反中邏輯下，豈不都成了「資敵」行為？第三，勞動部的新禁令，充滿了鴕鳥心態。網路世界無遠弗屆，工作機會的中文資訊，從大陸、港澳、新加坡的網站皆唾手可得；在陸外商要找人才，從企業母國上網或透過跨國獵人頭公司，也可輕易取得資訊。只禁大陸、不禁他國，只是徒增國人繞路赴陸的不便而已。至於勞動部稱新禁令是為台灣留住人才？全球化時代，世界各國高薪搶人才，台灣人才到世界各舞台一展長才，或公私部門延攬外國人才到台灣，一直都是現在進行式。如今，台灣高教逐步弱化，大量優秀教職與博士出走，未見政府拿出良方，卻急於防制大陸「挖角」，但見台積電赴美設廠，外界保守估計至少有兩千名高科技人才將隨廠移民赴美，又算不算人才流失呢？蔡政府不必修法，只要從嚴解釋就能豬羊變色，國家大政方針繫於執政黨一念之間，何其危險。民進黨將大陸視為「境外敵對勢力」，不但與追求兩岸結束敵對狀態、促進台海和平發展的目標背道而馳，一黨之私的鎖國思維事小，最新一期《經濟學人》稱台灣是世界上最危險的地區，歸根結柢，正是「敵對」思維在作祟！

監察院長陳菊面對廢除監察院的態度反覆。（中央社，資料照）民進黨憲改小組「中央政府組織架構組」四日開會，針對廢除監察院達成共識。監察院是中華民國憲法規定的國家最高監察機關，雖然也曾被譏為「只拍蒼蠅，不打老虎」，但亦不容抹煞其功能。民進黨有意透過修憲廢除監院，固然有其道理，但問題在於廢除監院之後監察權該如何安排？過去極力主張廢除監院的陳菊目前擔任監察院長，她是否該再度表態支持廢除監院？廢除監院是民進黨長期以來的主張，蔡英文總統競選連任時也表示，憲政改革「廢除考試院、監察院也可以優先進行」；至於民進黨主張廢除監院的原因，可從民進黨立委鍾佳濱去年六月所說「長期以來最堅持『憲法五權體制』的就是國民黨」看出端倪。質言之，民進黨在其黨綱「基本綱領」中雖主張「制定新憲」，認為中華民國五權憲法體制「大而無當」，但在民進黨無法「制定新憲」的現實之下，只能先設法廢除五權憲法中「大而無當」的考監兩院，以實現民進黨「三權分立」的主張。依照民進黨憲改小組「中央政府組織架構組」共識，一旦修憲廢除監察院之後，傾向將原屬監察院的調查權改歸立法院；由此觀之，民進黨並不否認監察權的重要性。事實上，二０一五年發表的一篇學術論文指出，全世界約有一百六十個國家設置獨立監察制度，顯見監察權的設立在全世界都是一個被普遍接受的觀念與作法。至於監察權的位階及職權歸屬，全世界設立獨立監察制度的一百六十個國家就各有看法，除歸屬民意機關之外，亦有獨立於行政、立法、司法之外的「第四權」設計，例如德國的審計法院、以色列的審計長兼監察史等等，即如美國的會計審計總署也有學者認為是「第四權」。如果探究國父孫中山先生主張設立監察院的原因，也可看出監察院隸屬立法權有可能衍生弊端：「外國現在也有這種權（監察權），不過把他放在立法機關之中，不能夠獨立以成一種治權罷了」。孫中山有此想法，原因之一在於當時著有《自由》一書的美國學者希斯羅認為，「國會有了彈劾權，那些狡猾的議員，往往行使彈劾權來壓制政府，弄到政府動輒得咎」。倘若中華民國監察權（或屬於監察院的調查權）改歸立法院行使，會不會出現希斯羅所說的「行使彈劾權來壓制政府」，恐難斷言；但是，以目前若干立委勤於「喬事情」來看，確實不無可能。何況，也有具立院背景的監委認為，若以立法院凡事政黨惡鬥的生態與立法的低效率，他本人強烈反對監察權改由立委行使。姑不論一旦監察院廢除後監察權是否改由立法院行使，民進黨主張廢除監察院早就被質疑為政治操作，最明顯的問題就在於陳水扁執政時依舊維持監院正常運作；二０一六年蔡英文當選總統、民進黨掌握立院多數之後，不但遲未推動廢除監院，而且還試圖把監委「補好、補滿」，甚至拿來當「招降納叛」的工具。更重要的是，陳菊早在一九九二年擔任國大代表時就明確主張廢除監院，但在二００四年卻推薦監委人選，去年被提名擔任監察院長時再指「憲改工程（包括廢除監院）完成後…光榮離開」。陳菊如此反覆的態度，該如何誠實面對近日民進黨達成廢除監院的共識？又該如何面對忠實依據憲法行使監察權的監委與院內大小官員？

內政部長徐國勇先前像影帝一般與趙介佑家族撇清關係。（中央社，資料照）正當華航機組員、諾富特飯店員工感染新冠肺炎疫情越滾越大，全民正為疫情憂心忡忡之際，近日台北市警局松山分局、北投分局相繼出包，兩局之亂每天傳出新劇情，民進黨上自部長級官員、下至台北市黨部和兩局之亂背後的疑似黑道人物又儼然存在剪不斷、理還亂的關係。套句蔡英文總統在臉書留言的話：「全民憂心防疫的此刻，民進黨卻帶頭大搞綠黑糾纏」，此情此景讓全民情何以堪！華航機組員、諾富特飯店員工染疫自四月二十日爆發以來，確診人數越來越多，不但疫情指揮中心指揮官陳時中也認為可能出現「本土傳播鏈」，其嚴重程度也被認為恐怕已高於部立桃園醫院疫情。面對如此嚴峻的情勢，全民都擔心先前的防疫成功經驗就此破功。不料，近日爆發的綠黑糾纏爛戲，卻讓全民看得目不暇接，劇情複雜程度之高，除非有人每天細讀相關新聞，並且師法行政院小編團隊的大牌導演、王牌小編、皇牌攝影、金牌剪接、路過倒茶等「專業人員」，然後再花一番功夫按照時間序列整理事件當中大事、小事的發生先後順序，以及黑道、警察、警察的長官、警察的長官的長官等人錯綜複雜、乃至不知所云的說詞，才能看懂劇情。至於一般民眾，至今恐怕還搞不清楚松山、北投兩局之亂中，黑道、警察、警察的長官、警察的長官的長官到底各自扮演什麼角色。更何況，兩起事件又扯出警察與黑道以簽悔過書私了、高層警官施壓、基層所長滅證、滅證是替長官背黑鍋、議員關說、民進黨內部傾軋、曾任蔡英文競選總部顧問的北投之亂主角趙介佑在警局會見被借提的毒販、總統府國策顧問被指是黑道領袖等傳聞或真實場景。兩局之亂還沒亂完，又有警察在酒店發生消費糾紛，向前來盤查的警察嗆「我是三重分局警備隊」；大批警察餐敘場合，竟被人丟兩大袋蟑螂。這些與警察有關的爛戲，恐怕連專業編劇都想不出來。松山、北投兩局之亂爆發後，身為民進黨主席的蔡總統震怒、民進黨台北市黨部主委吳怡農很生氣；但綠黑糾纏爛戲卻非近日才上演，去年民進黨北市主委選舉就爆出黑道爭議，立委何志偉似乎當時早知黑影幢幢。而且不僅台北市黨部，近日傳出嘉義市民進黨黨部收到黑道子女入黨申請，被指引黑道入黨的立委不但不反躬自省，卻訴求由市民公斷。面對綠黑戲碼演不停，行政院長蘇貞昌還說民進黨清廉勤政不容懷疑，但全民看到的卻是綠黑關係亂成一鍋雜菜麵。奇怪的是，最近警紀敗壞、執法過當層出不窮，蘇貞昌卻不像先前撤換南高兩直轄市警局局長一般霸氣，「科長」之怒若有似無；內政部長徐國勇先像影帝一般與趙介佑家族撇清關係，之後卻被踢爆與趙介佑之父同桌餐敘，徐有時又仿如電視名嘴般發表評論；警政署長陳家欽不但對於屢傳警察疑似違法蒐證、盤查等亂象治理無方，松山分局之亂中更因是「逼迫」或「善意提醒」台北市警局長測謊而引爆爭議，但署長寶座卻還能穩若泰山。究竟松山分局、北投分局兩局之亂會亂到何時？民進黨與黑道之間的關係會有什麼新的發展？這些爛戲會拖多久？全民只能繼續看下去！但是，至今蔡政府上上下下好像沒有一個人負責，難道全民只能自認倒楣、自求多福？

英國《經濟學人》封面報導台海是全球最危險的地方。圖為…。圖航經台灣海峽的美軍第七艦隊導向飛彈驅逐艦馬斯廷號。（取自USS Mustin臉書）台灣近期在國際政治版面上相當火紅，無論是防堵新冠肺炎疫情、高科技晶片短缺及半導體供應鏈，甚至是台海戰爭風險等，已成各國討論焦點，更是美國與中國大陸競爭的熱區。英國《經濟學人》最新一期雜誌封面把台灣形容為「地球上最危險的地方」，稱一旦發生戰爭，將是人類大災難，不僅牽涉到兩個核武大國的可能衝突，更將重創全球經濟，因此美陸皆應極力避免。對此，蔡總統在臉書回應，除了依然將台海緊張情勢歸咎於中共的威權主義擴張，還說「政府絕對有能力來管控各種可能風險，為台灣建立安全的屏障」，並抱持「遇到壓力不屈服，得到支持不冒進」的態度，讓台灣被國際公認是印太地區內負責任的良善力量。她還向國人信心喊話，強調「只要台灣人民團結一致、謹慎判斷局勢、堅守民主自由價值，一定可以克服挑戰」。沒有人否認中共有謀取台灣的企圖，同時也意識到其武力威嚇的嚴重性。然而，國人想知道，蔡政府除了嗆對岸及買武器裝備外，有什麼有效對策為台海降溫？還是因為台海僵局有利於其執政文宣及選舉動員，所以假藉捍衛民主之名以維持低度對抗並且不讓兩岸局勢失控，進而限縮在野黨質疑其政策可行性的辯論空間，才是其外交及兩岸政策主軸？民進黨向來有個政治習性，就是「外來和尚會念經」，只要符合其意識形態及政策走向，皆是其座上賓。反之，若有對其兩岸或外交政策有所批評者，該黨不是全力駁斥、不然就是發動網軍抹紅批評者是「中共同路人」，同時炒作國際社會支持台灣的大內宣、粉飾太平，意圖將台灣海峽陷入僵局的責任都推卸給中共，藉由高調打悲情牌博取同情。因此，若前總統馬英九提醒中共對台策略是「首戰即終戰」、前國安會秘書長蘇起認為台海已進入戰爭風險高峰期時，他們就是危言聳聽、幫中共打壓台灣的「賣台代言人」；當《經濟學人》等外媒點出台海戰火危機時，反而成為蔡政府化身中共打壓的最佳內宣素材。但是，兩岸官方溝通管道中斷、民進黨猛打反中牌，蔡政府都不必為兩岸緊張負責？國人應認清，一個只敢在內部炒作共軍武力威脅，以此攫取選票利益，甚至儘管台灣對大陸貿易依存度不斷升高，卻仗恃著中共不會切斷兩岸經貿往來，還能掰成「證明大陸需要台灣」，若非中共犯了對台策略的嚴重錯誤，蔡政府千瘡百孔的外交及兩岸政策早已自曝其短，因為倚賴連番悖論唬弄國人的政府，遲早會被戳穿。《華盛頓郵報》近日也提到，中共在台海動作頻頻，無非在測試拜登政府、迫使台灣投降，而美國要嚇阻北京的挑戰也更加複雜。熟悉台美陸三邊關係的美國在台協會前理事主席卜睿哲曾提醒民進黨，台灣不一定能從美陸對抗得利，反而可能成為中共回擊的頭號目標，因為美國雖會支持民主台灣，但承諾必然有其侷限性。國人不願台海陷入戰火，更不願接受中共的「一國兩制」統一方案及武力威嚇，最希望兩岸關係持續和平發展。拜登政府雖承諾協助台灣提升防衛能力，卻也敦促兩岸儘速恢復對話。換言之，美國已將維護台海安全的責任交給蔡政府，台灣無法繼續吃免費午餐。倘若蔡政府無法重建兩岸和平環境，台灣所需承擔的風險恐將上升。

前行政院發言人丁怡銘，請辭後才幾個月又悄悄的受聘為行政院長職權下的機要顧問職。（中央社，資料照片）■蔡孟峰官場中只要朝中有人，想安插人事根本不是件難事，去年十一月才因為牛肉麵失言及統編風波，請辭的前行政院發言人丁怡銘，才幾個月又悄悄的受聘為行政院長職權下的機要顧問職，月領十二萬元，這麼堂而皇之的安插人事，其實也是台灣政府官門長久以來的陋習，而且有給職則是慷廣大納稅民眾之慨。官場中原本應該是一個蘿蔔一個坑的人事進、任用原則，依「公務人員任用法」規定，一名基層公務人員要做到十三職等、月薪十二萬，恐怕連到退休都不可能，但是丁怡銘這個有給職顧問，說得明白些就是行政院長一人同意聘僱即可，恐怕連總統和行政院人事行政總處都無權干預。在政府的體制當中，安插人事並不是新鮮事，日前嘉義市政府傳出有官員涉貪，牽連出一家六口都在市政府各部門中任職，民進黨才見縫插針批評國民黨執政縣市安插人事的包袱，敗壞公家單位體制，但如今這種事則發生在中央最高行政機關中，不如說是五十步笑百步。二０一八年九合一選舉，考試院罕見發布書面報告，為避免機關首長更動時，乘機大量安置人員，影響機關人事安定，依法凍結直轄市長人事權，二十二縣市長、鄉鎮市長也一併凍結。顯示握有人事主導權的縣市首長，都可能為了安插人事，趁機在選前暗度陳倉。除了暗著安插以外，當然也有明著拿修正機構組織人事條例作為人事任用的保護傘，為的就是萬一被外界揭穿質疑時，能夠解釋為於法有據，以日前民進黨一名駐外人員辭官要返國參選為例，也是因為當初駐外機構組織通則修正以後派任，修法的理由都能解釋成為了運作順暢、確保工作穩定延續，實際目的大家心知肚明。國家公務人員的任用，本來就有一套既有體制，不管是經過考試或者約聘僱，都應該遵照人事條例進行，許多人為了進入官門擠破頭，鐵飯碗也拿得安心，但是為了「因人置事」修改條例，人事「黑手」無所忌憚介入再做自我合理解釋，完全破壞文官體制，也是對廣大有心入公職的民眾的不公平，沒了誰地球照樣轉，政府官員要謹記奉公守法的為官原則。（作者為資深媒體人）

立法院財政委員會日前審查會計法第99條之1條文修正草案，涉及國務機要費除罪化議題，朝野爆發衝突。（中央社）立法院財政委員會日前審查《會計法》第九十九條之一條文修正草案時，由於其目的完全是為陳水扁的國務機要費案解套，引發劇烈衝突；儘管朝野已達成擇期再審的共識，但可以看出民進黨為了鞏固深綠選票，不顧輿論清議，執意要為陳水扁解套的決心。蔡易餘等人於二０一八年就提案，認為國務機要費與特別費性質相同，應該納入除罪範圍，當時因為即將選舉，未及討論；如今再度提案修法，目的當然還是一樣。民進黨總召柯建銘還強調，民進黨一定會完成修法。照民進黨說法，特別費與國務機要費性質相同，特別費既然已經除罪，國務機要費當然應該比照辦理。乍聽之下，似乎言之成理，但關鍵在於特別費與國務機要費性質是否真的完全相同？所謂國務機要費，是提供國家元首依據憲法規定行使職權相關必要之費用，包括政經建設訪視、軍事訪視、犒賞及獎助、賓客接待與禮品致贈等，其所有使用支出，不管機密或非機密，均有一定規定與流程，包括事先計劃內容、執行人員、工作內容及支付過程等細節，都要依照標準作業程序核銷，並且必須要有完整單據。特別費則是各級政府機關正副首長「因公招待、饋贈及獎賞」所需，具公共關係費性質，其中一半需原始憑證列報，另一半可憑首長領據列報，其使用支出，不僅寬鬆也較有彈性。特偵組當初在起訴陳水扁時就明確指出，國務機要費並非不用檢附任何原始憑證、書面文件或其他佐證資料，即可以領據領出使用。這是兩者最大不同。其次，特別費除罪是因為其規定模糊，適法與否易有爭議，而且適用範圍很大，包括五院正副院長、中央各部會部次長，中央銀行等國營事業單位正副主管、各縣市正副縣市長、鄉鎮長以及地方政府各處室的正副處長、民意代表機關正副議長。如果爭議始終不解決，從中央到地方，隨時都有人可能誤蹈法網，因此將特別費除罪化，既有其必要，也是著眼於解決歷史共業。國務機要費則完全不同，在陳水扁之前的總統，從來沒有一人以假發票報支國務機要費中飽私囊，在陳水扁之後的總統，也沒有這種狀況。可見這不是歷史共業，而是陳水扁自己的罪業。將國務機要費除罪化，顯然只是為了個案，因人修法，完全違反立法原則。再就陳水扁當初申報國務機要費的單據來看，包括珠寶、精品、鐘表、童書、ＳＯＧＯ禮券、百貨、君悅飯店、國賓飯店，許多發票都沒有買受人；據審計部資料顯示，單單九十四年度一年，總統府未提供領據的國務機要費有二千四百零七萬元，用途不明的有一千二百七十七萬元，占整體國務機要費的百分之七十八。據學者查證，九十到九十五年，總統府每年的國務機要費只有一年低於四千萬元，有四年至少四千八百萬元。檢方在起訴書中更明白指出，阿扁等人共同侵占、詐領國務機要費新台幣一億多元。更重要的是，陳水扁被《紐約時報》列為「他們掌權，他們偷了數百萬美元」專題報導在美國洗錢的五個外國政治人物之一，他在紐約曼哈頓等地的房地產還被美國政府查封。民進黨挾國會多數優勢，縱能將國務機要費除罪，但能改變陳水扁貪腐的事實嗎？真若想要如此，為什麼不乾脆特赦陳水扁呢？

建議立法諸公，五月一日所有勞工應統一放假，不應有歧視及差別的待遇。圖為在街頭爭取權益的勞工。（中央社，資料照）王冠斌電話打來…王太太，五一勞動節，我們沒上班，請記得不要把小孩送到學校…。每年除了颱風臨時放假要接小孩的衝鋒外，五一勞動節也是每個為人父母一直頭痛的問題：明明我也是受薪勞工，為何我要上班，別人不用上班？我的錢沒有比人多、休假沒有比人多、每天超時工作也沒有加班費，但為什麼我就比別人被歧視？是我認知有問題，還是因為這是政府規定只能接受、認命上班吧？由於以往的資訊及階級問題，造成多數因金錢而從事工作的人民，受到經濟上剝削、自由上的困境及人格上的控制，甚至成為資本家之奴隸，進而高度不對等；經歷長期累積，從個別的反抗、小規模衝突進而演變為大規模的抗爭與衝突。勞動節最早是為了紀念在西元一八八六年五月一日，以芝加哥為中心、約三十五萬人參加的美國大規模罷工和示威遊行活動，其目的為要求改善勞動條件、實行八小時工作制。當時芝加哥政府出動警察鎮壓，打死了四個人、受傷者無數，這引起各工會決議於五月四日在乾草市場廣場舉行群眾大會，約兩千五百名勞工參加；但一百八十名全副武裝的警察向群眾開火，造成七名警察和至少三十八名平民當場死亡，這就是歷史上著名的「乾草市場事件」，後續勞工領袖被圍捕，司法審判後四人被絞死。為了紀念勞動階級對社會和經濟所做的貢獻，世界上大多數國家或地區的勞動節是在五月一日（如法國、瑞典），因此通常也稱之為國際勞動節。勞動人權是對於從事勞動工作者最基本的工作權保障，且依憲法第七條：中華民國人民，無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等。且大法官釋字四八五號：憲法第七條平等原則並非指絕對、機械之形式上平等，而係保障人民在法律上地位之實質平等，立法機關基於憲法之價值體系及立法目的，自得斟酌規範事物性質之差異而為合理之區別對待。目前勞動節是屬於「受僱勞工」的國定假日，因此簡言之是所有「適用勞基法」的產業，反之，如該行業別或工作者並不適用勞基法，則無勞動節的假期。但我們常見從事辛苦行業的勞工，卻不適用勞基法，如農田水利會、公務機構之工作者；公立各級學校及幼稚園、社會教育事業、職業訓練事業、公立醫療院所之工作者、公立學術研究及服務業之工作者；公立社會福利機構之工作者、公立藝文業之工作者；私立各級學校之編制內教師、職員及編制外僅從事教學工作之教師；國防事業（軍職人員除外）之工作者、醫療保健服務業之醫師（不含住院醫師）。以上這些身份常因不適用勞基法，而不受其保障，自然無法在當日休假，實在不合理；但這些人員，卻是國家或是社會上非常重要的工作相關人員。既然皆為勞工，就應該統一放假，不應該一國兩制。社會運作，勞動工作者，無論是軍、工、教、社、政等，都能在法律的保障下，得到最基本的尊重與工作權的對等，此為普世的價值，也是我國勞工最為期待的基本人權保障。近幾年來，我們不管是人口老化、勞動力減少、職業災害、就業歧視等議題，常見政府每年花多少的預算從事研究、公共傳播、廣宣等，所支付的費用，每年如例行公事編列預算；但最簡單的，公平對待、平等工作權，這簡單思維，卻被分類化、階級化、組織化及社會化；對勞動工作者給予如此多重、複雜的身份，卻忘記了最核心的本質，就是公平性。就是大家常聞：笨蛋，我是勞工，我要五一勞動節，就該放假。這對勞動工作者而言是何其簡單的道理，卻讓勞動工作者無言。勞動三法中，《工會法》、《團體協約法》及《勞資爭議處理法》於民國一百年五月一日正式施行至今，當時政府說我國勞資關係已邁入新里程碑，但至今是往前進？還是更後退？相信所有從事勞動工作者、受傷害的勞工，感受最深的應該是：愈來愈辛苦！不管是勞工還是企業主可能都同意，現行法規離現實的就業及經營環境，愈來愈遠。每次看到企業主，不管是上市櫃公司企業主，還是曾經獲獎的企業或個人，翻究現行法規要求企業應有具體的職業環境保護，勞動工作者卻並沒有因此更健康，反而更惡化；此現象並沒有改善，卻變成企業主固定的成本，到現在變成一個既成的標準作法。例如，勞工工會組成：現行上市櫃公司成立工會組織的企業，實為少數。身心障礙勞工名額：常有知名及上市櫃公司，寧可被罰，也不願基於社會責任，更遑論法規要求進用足額身障員工，此亦未見政府重視。勞工工作權保障：雖然現行勞工如有勞資爭議可藉由法院為訴訟救濟，但就現行整個產業狀態，勞工縱然能由訴訟上可得到救濟可能，但後續的工作機會，恐無法獲得更多的保護。勞工工作權，由五一勞動節放假不同調，可見多數從事勞動的勞工，因受到政府不平等的分類而顯得不平等；也看不出任何法理上可說服勞工（只要從事勞動工作者，且為受僱，受領企業支薪者，應全部視為勞工），適不適用勞基法的對象分類的正當性。建議立法諸公，五月一日所有勞工應統一放假，不應有歧視及差別的待遇；因為，勞工不是笨蛋，只要求被公平的對待，這是普世價值。（作者為獨任勞資調解委員）