去年宜蘭掀起保釣活動，強調宣示主權的意念不變。（本報資料照，蔡文益提供）■蔡文立一九七一年四月十日，大約兩千五百名以台港留學生為主的群眾聚集在美國首府華盛頓，舉行「保衛中國領土釣魚台」大遊行，之後保釣運動風起雲湧；光陰似箭，今年四月十日，一群當時的保釣健將聚集在台北，舉辦保釣五十周年紀念研討會，思索如何結合學術與民間的力量延續保釣薪火。悠悠五十年已過，釣魚台爭議始終不斷，甚且成為國際衝突熱點，令人感慨紛擾何時方休？中華民國外交部公布的資料，明白顯示明朝永樂元年（西元一四０三年）的《順風相送》一書，可證明釣魚台列嶼是中國人最早發現、命名、使用；清朝嘉慶十七年（西元一八一二年），更將釣魚台列嶼列歸台灣府噶瑪蘭廳管轄。儘管日據時期日本政府將釣魚台列嶼劃歸琉球（即沖繩縣）管轄，但二次世界大戰之後依國際法釣魚台列嶼已恢復為中華民國領土；一九四五年至一九七二年美國託管日本期間，釣魚台列嶼也並不在日本統治範圍之內，一九七０年一月聯合國新聞稿還確認釣魚台列嶼於「第二次世界大戰結束時歸還中國」。雖然史料斑斑可考，但正如「形勢比人強」一般，原本平靜無事的釣魚台列嶼卻在一九七０年成為是非之地。那一年八月三十一日，琉球民代機關確定將釣魚台列嶼（日本稱為尖閣列島）劃歸沖繩石垣市，此一消息猶如平地一聲雷；兩天後的九月二日，《中國時報》四名記者宇業熒、姚琢奇、劉永寧、蔡篤勝登上釣魚台，九月四日該報在第三版全版刊登此一新聞，標題大大的寫著「登臨釣魚台列島，看祖先留下一片洪荒！」雖然這個充滿民間宣示主權意味的行動在台灣激起激烈回響，但美國國務院仍發表聲明，聲稱將於一九七二年把琉球及釣魚台列嶼一併交還日本。美國做此決定，豈能不知國家領土主權問題事涉高度敏感、甚至引發戰端？因此，美國又於一九七一年五月二十六日正式照會中華民國政府，表示美國將自日本取得之行政權交還日本一事，並未損害中華民國之有關主權主張。美國將行政權與主權切割處理的做法，意在兩不得罪，但是卻留下至今治絲益棼的禍根！一般論及釣魚台列嶼的敏感性，或引發爭議的原因，多會提起釣魚台列嶼周邊的原油蘊藏問題；的確，如同「人為財死，鳥為食亡」或「殺頭生意有人做」一般，經濟利益的確足以挑起兵燹。但是，如果再往深一層看，「規矩是人定的，是人定的規矩就能改」，這更是國際舞台上風雲詭譎、寧靖難求的根源。君不見，一六四八年的西伐利亞條約及其相關的一連串條約，奠定現代國家觀念的基礎，之後又釐出國家的四大要素人民、領土、政府、主權；再隨著國際間相互角力、磨合，國際法逐漸發展出割讓、兼併、先占、時效等領土確認原則。雖然國際社會上的規矩一步步地完備，但西伐利亞條約至今，各國領土爭議、戰爭又何曾停過？去年中共政權和印度為領土爭議打了一場大架，俄羅斯、烏克蘭戰雲密布，太多太多的案例都是領土爭議搞不定。何以致之？就像「官字兩個口」一樣，誰掌握話語權，誰就能拍板；彼此不服對方話語權，輕則唇槍舌戰，重則大起干戈！釣魚台列嶼的拍板權歸誰呢？中華民國？中共政權？美國？日本？目前看來誰也拍不了板。倘若如此，紛擾何時方休呢？                                       （作者為新聞工作者）

大甲鎮瀾宮董事長顏清標參與大庄浩天宮「大庄媽」扶轎護駕。（記者陳金龍攝）賈忠偉楊俊峰教授在《五代南方王國的封神運動》一文中指出：五代十國時期，南方王國熱中封神，其中又以王審知（862～925年）創建於福建的閩國最具代表，閩國國祚雖只有36年，其留存唐末至五代的封神事例卻多於北宋。再加上當地不同於北方大陸的地理環境—靠海且境內水路發達，因此福建類似觀世音菩薩的「女神」傳說很多，比如：惠安峰尾的「義烈廟」中奉祀的峰尾姑媽劉益娘、南安水頭的「雙靈宮」祭祀清朝的高氏兩姊妹（高榜娘與高瓜娘）、東山的「柔懿夫人」陳懷玉（為開漳聖王陳元光之女）、福建長樂的「蔡姑婆」（為琉球閩人36姓之後），但其中影響後人最深也最遠的就屬媽祖了，因此媽祖也有「大愛女神」、「母親之神」之稱號，民國109年（2020年）也是傳說中媽祖1060周年誕辰紀念，但因為COVID-19（新冠肺炎）肆虐的關係，也使得台中大甲鎮瀾宮不得不取消這年的繞境進香活動。一般的歷史記載，媽祖姓林，名默，為福建泉州莆田縣湄洲島人，出生於農曆（中國舊曆）3月23日，由於出生時不哭不鬧，故小名為「默娘」。至於是出生於宋朝初建之時或為五代十國（907～979年）末年，已無法考據。學者認為，其實媽祖是從中國古閩越地區的巫覡（巫師／巫術）信仰演化而來，在發展過程中又吸收了福建當地的傳統信仰（如千里眼與順風耳，註一）並參雜了─儒、釋（佛）、道、摩尼教等多元宗教因素（註二），也納入了宋代開展出來的海洋文化，最後逐漸成為中國沿海地區重要的信仰神祇。元朝時因南糧北調，海運和河運相連的漕運不斷發達，媽祖形象也逐漸由海神擴展到河神。到了明代，更由於鄭和（1371～1433年，原姓馬，回族穆斯林，小名三寶，又作三保，明成祖賜姓鄭，故稱鄭和）的七下南洋和海上貿易的暢旺，媽祖信仰隨華人移民逐漸傳播到了台灣、日本、朝鮮半島以及東南亞等地區。1683年（清康熙二十二年），水師提督大將軍施琅（1621～1696年）率軍攻下台灣後，特別上奏朝廷指出，能順利攻占台灣其實是因為靠著媽祖恩賜大軍泉水、以神火引導戰艦入港、甚至託夢告捷和鼓風助戰等神蹟所致。因此清軍攻克台灣後，施琅立刻命部將吳英（1637～1712年，福建晉江人）將原有位於今台南市赤崁樓旁的的寧靖王府第（朱術桂為明太祖15子朱植之後人，1617～1683年，在清軍攻占澎湖之初，寧靖王與五位王妃就是在這裡自縊殉國）改為「東寧天妃宮」（後改為大天妃宮，註三），這就成為台灣第一座官建媽祖廟。施琅原本為明鄭降將，他大力推崇媽祖其實就是避免因戰功與霸占寧靖王府邸而惹禍上身（註四）。另外以水師大多數官兵普遍信仰的媽祖取代舊有明朝主要信奉的玄天上帝（在明代玄天上帝被認為是國家守護神，註五）與三太子爺（哪吒），不但能夠安定軍心，還能不著痕跡抹去台灣百姓對舊政權的懷念。種種舉措，可以看得出施琅政治手段是相當高超的。就因為施琅的上奏，隔年，康熙皇帝更將媽祖的褒封從「天妃」（元世祖敕封為：護國明著靈惠協正善慶顯濟天妃）升格為「天后」（康熙皇帝敕封為：護國庇民妙靈昭應弘仁普濟天上聖母、護國庇民妙靈昭應仁慈天后），並派欽差到湄州致祭。之後媽祖就全面取代玄天上帝而成為台灣最普遍的信仰，統計顯示現在全台灣的媽祖廟，有510多間，其中有廟史可考者40座，建於明代的3座，建於清代37座（註六）。在歷史上，媽祖被14個皇帝敕封過36次，是中華民族歷史上唯一被敕封為天后的神祇。在古代歷史文獻中有關媽祖信仰最早的傳說，是出現在宋徽宗（趙佶，1082～1135年）宣和六年（1124年；一說是宣和五年／1123年）與徐競（1091～1153）一同奉旨出使高麗的給事中（註七）路允迪（？～1141年）的記載當中；當時他與徐競（註八）一同帶領一個由八艘大船組成的使節團，由明州（今浙江省寧波市）出發前往高麗，不幸在今東海（當時稱為南海）遭遇了超大暴風雨，導致整個船隊─八艘大船沉了七艘，非常幸運的只有搭載路允迪與徐競的船隻毫髮無傷的抵達高麗，才能順利完成出使任務。因此路允迪在返國後向徽宗皇帝述職時，特別將這段經歷向皇帝奏明，他說當時情況相當危急，因此他只得不斷向老天禱告，突然他抬頭一看，就見到一位紅衣女神端坐於大船桅杆之上，他不斷的叩頭請求保佑。只見女神玉手一揮，海面馬上變得風平浪靜，在完成出使高麗的任務之後，又得紅衣女神一路保佑，使節團才得以平安歸來向皇上覆命。而事後他經同船莆田籍水手告知那位女神就是媽祖，同時也告訴他許多有關媽祖顯靈保佑海上船民的種種事蹟。徽宗聽完之後，便立即下詔賜「順濟廟」匾額，封媽祖為「順濟夫人」，並建媽祖廟祀於閩江口，此後媽祖在皇家的推動下逐漸成為大眾信仰而香火鼎盛，而當時距離民間傳說媽祖升天已經超過百年。只是特別的是一起同行的徐競在他所寫（繪）的《宣和奉使高麗圖經》中記載，他們沿途所祭祀的神靈有─海龍王、觀世音菩薩及福州的演嶼神（為唐朝末年福建觀察使陳巖的長子陳延晦，又被尊為：大王公、昭利尊王、皇帝殿尊王、地頭神）等，唯獨沒有提到任何有關媽祖的故事。前面提過每年農曆3月23日為媽祖誕辰，因此在23日前後，全台各地的媽祖廟都會舉行規模不一的慶祝活動，來紀念這位百姓心目中的守護神，這其中又以長達九天八夜的台中大甲鎮瀾宮的繞境進香活動最廣為大眾所重視與矚目。由於每年參加的信眾愈來愈多，因此在2011年行政院文建會經將整個繞境進香活動（即「大甲媽祖遶境進香活動」）指定為「國家重要民俗活動」（註九）。 附記：根據清初翰林院檢討李鼎元（1750～1805年）所撰之《使琉球記》中的記載，宋朝福建湄洲的孝女林默娘（人稱媽祖）28歲時，因父兄駕船駛至閩江口海域，突遇巨風大浪，船毀人溺，媽祖得知，飛身入海拯救父兄，因而溺斃罹難，媽祖遺體當年隨海漂流至閩江口附近的小島（即今日馬祖的南竿），被漁民打撈上岸，並將媽祖埋葬在海岸邊。湄洲鄉親不見媽祖下落，認為她羽化昇天成仙，遂建湄洲媽祖廟作為紀念。馬祖人則認為，媽祖葬於現今馬祖南竿馬港天后宮宮內的靈穴石棺中，且興廟供奉，相傳至今。這個島因而被稱為媽祖島，爾後又改為馬祖。馬祖地名因此而來，媽祖也成為馬祖居民最重要的信仰（註十）。傳說如果看到這座廟宇發出紅光，便知道是媽祖又要升天救難了。附註：（註一）：話說千里眼（綠色金精）和順風耳（紅色水精）是一對兄弟，兩者都是殷紂王的將軍，兄稱為高明，弟叫做高覺。高明的眼睛由於具有看千里之遠的能力，所以稱為千里眼；弟弟高覺的耳朵能聽千里之外的聲音，所以稱為順風耳。當殷紂王和周武王作戰時，兄弟兩人都壯烈犧牲，它們的魂魄登上桃花山，變成鬼怪來危害人類。正好有一次媽祖正路過桃花山，這對兄弟的靈魂又出現，並向媽祖逼婚。媽祖見狀與兩兄弟相約決戰，並約定倘若她戰敗便作為它們的妻子，如果高明高覺戰敗，就必須擔任他的男僕。雙方經過一場激戰鬥法之後，兩兄弟雙雙敗北，而成為隨侍媽祖兩旁的千里眼、順風耳將軍。參見－－林承緯：《台灣民間祀神主從關係的形成與特質》（台灣文獻季刊58卷1期／國史館台灣文獻館）。（註二）根據中國大陸考古學者在文革後於湄洲媽祖祖廟找到、且被官方鑑定為真之—「元朝石雕媽祖元始金身」顯示，媽祖原始前身是中亞摩尼教（Manichaeism，又稱作牟尼教、明教）的僧伽大師，尊稱為「泗洲文佛」。摩尼教為西元三世紀中葉波斯先知摩尼所創立。這是一種將瑣羅亞斯德教（祅教）與基督教、佛教混合而成的哲學體系，屬於典型的波斯體系諾斯底二元論。摩尼教吸收了瑣羅亞斯德教的善惡二元論思想、基督教的耶穌崇拜、佛教的輪迴觀念、馬吉安主義對於舊約的否定、猶太教的天使概念，以及諾斯底主義的「靈知」思想，發展成「二宗三際論」體系，即空間上對立的光明、黑暗二宗，和時間上延續的過去、現在、未來（初際、中際、後際）三際。僧伽大師是在唐高宗時來到中土，在東南省分傳教，因為摩尼教徒著白衣白冠，所以僧伽被視為白衣大士（即觀世音形象之一）的化身，從這來看，媽祖可能是－－儒、釋（佛）、道、巫覡與摩尼教等多元宗教所混合而成的宗教信仰。參見－－（Ⅰ）林金郎：《神靈台灣～第一本親近神明的小百科／：長輩沒教，但你一定要知道的神明微歷史、拜拜小知識》（柿子文化），p43。（Ⅱ）史蒂芬．華特（林詠心譯）：《以善意鋪成的地獄：菁英的僵化和霸權的衰落，重啟大棋局也注定失敗的美國外交政策》（麥田出版社），p99。（Ⅲ）維基《中文百科》之【摩尼教】（https://zh.wikipedia.org/wiki/摩尼教）。（註三）西元1664年3月，鄭經決定放棄大陸沿海島嶼，將部隊全部撤至台灣、澎湖，為了號召鄭成功舊屬與南明遺臣，因此仍繼續奉南明桂王的永曆年號，使用「招討大將軍」的印信。1664年8月，鄭經表示乃謹守藩封，廢鄭成功所命之「東都（即台灣）」稱號，建國「東寧」，自稱「東寧國王」。「東寧天妃宮」後被封升格為「大天妃宮」，今為台南市大天后宮。（註四）施琅在攻下台灣之後即霸佔寧靖王府「一元子園」作為宅第，後怕被朝廷調查，於是將寧靖王府中奉祀大明正朔的一殿改奉祀媽祖；並將右側寧靖王辦事廳改奉觀音，作為旁殿；左側宗人府（掌管皇族事務的官署）改為民居，並對外宣稱寧靖王府已改建為大天妃宮。另外還在廟裡立了一塊碑─【平台紀功碑（「平台紀略碑」）】。參見─駱芬美：《被誤解的台灣史：1553～1860之史實未必是事實》（時報出版），p173。（註五）玄天上帝和媽祖都屬於海神。玄天上帝又稱北極大帝、真武大帝、北極佑聖真君，民間通稱「上帝公」，早在漢代就是閩南人的北極星方位之神與守護航海的水神，台灣先民渡海時，以北極星做為航線指標，安然抵達台灣後，自然會崇拜玄天上帝，玄天上帝信仰從宋代開始發揚光大，傳到元代，除了元世祖忽必烈特別建大昭應宮祭祀；元成宗時，玄天上帝更成為中國北方最高神明。到了明代，據說明太祖朱元璋因玄天上帝保佑而打敗元朝，因此在南京建廟奉祀。當時民間很多人拜玄天上帝，明太祖也想要藉此收攬民心、鼓舞士氣。明成祖發動奪位的靖難之役時，據說也受到玄天上帝的幫助…成祖得天下之後便尊祀玄天上帝為明朝皇室的守護神。參見──駱芬美：《被誤解的台灣史：1553～1860之史實未必是事實》（時報出版），p162～163。（註六）參見─中文《維基百科》之【台灣媽祖信仰】（https://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E5%AA%BD%E7%A5%96%E4%BF%A1%E4%BB%B0）。（註七）給事中也稱為「給諫」、「給事」，居門下省之要職，掌侍從規諫。給事中為中國古代官銜，以在殿中給事『執事』得名。這個官銜最早是在秦代設置，到唐改名為給事中，位從五品官，唐代給事中掌讀署奏抄，駁正違失，詔敕若有不當，亦可於塗改後奏還，號為「塗歸」。又與御史、中書舍人一同審理天下冤案…。（註八）徐競，字明叔，北宋和州（今安徽和縣）人。其所撰述的《高麗圖經》共有40卷，內詳細描繪了當時高麗的國體、風俗、物產等，深受宋徽宗賞識，為後人瞭解當年的高麗國，提供寶貴的歷史資料。徐競本人還精於工畫、書法，他的山水人物畫作，被宋人譽為神品。參見─中文《百度百科》之【徐競】（https://baike.baidu.com/item/%E5%BE%90%E7%AB%9E/22395432）。（註九）大甲媽祖遶境進香活動，為台灣台中市大甲區大甲鎮瀾宮，於每年農曆三月間舉行長達九天八夜的大甲媽出巡遶境，終點在嘉義縣新港鄉新港奉天宮，去程行經駐駕廟宇依序為彰化南瑤宮、西螺福興宮；返程行經駐駕廟宇依序為西螺福興宮、北斗奠安宮、彰化天后宮、清水朝興宮。總共跨越台中、彰化、雲林、嘉義四個縣市、共21個鄉鎮市區，超過110間廟宇，路途超過330公理，每年估計超過100～200萬人餐與活動（各單位預估人數不一樣，以2019年為例，一般預估有100萬人參與，但主辦方則預估有超過200萬人參與），創造50億的經濟活動。大甲媽祖遶境進香活動於2011年經行政院文建會指定為「國家重要民俗活動」。參見─中文《維基百科》之【大甲媽祖遶境進香活動】（https://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%A4%A7%E7%94%B2%E5%AA%BD%E7%A5%96%E9%81%B6%E5%A2%83%E9%80%B2%E9%A6%99%E6%B4%BB%E5%8B%95）。（作者為文史工作者）

國家發展委員會推估台灣總人口數將呈減少趨勢。（取自國發會網站）根據內政部日前公布的統計資料，去年台灣首度出現人口總數負成長，今年一月的新生兒總數更首次單月跌破萬人；數據顯示，台灣少子高齡化的問題已益趨凸顯。雖然生育率下降似乎是經濟先進國家的「通病」，但許多國家仍設法從政策面提高生育誘因，也有若干值得師法的案例；蔡政府執政五年，五年來出生人數年年下滑，顯示其政策應通盤檢討，甚至改變思維與作法。從長期趨勢來看，台灣在一九六０年的總生育率（每位婦女生育數）為五點八人，之後就呈現下滑趨勢；一九八四年，台灣總生育率為二點一人，剛好降到穩定人口結構的替代生育水準。但是，下滑趨勢還沒停止，二０一０年（虎年加上金融海嘯等因素）甚至降到零點九人；之後雖稍見回升，但大致在一點二人至一點一人之間，顯示年輕人的生育意願始終無法提升。再從實際出生人數觀察，二０一０年谷底年為十六萬六千八百八十六人；二０一一至一五年期間，出生人數最多的是二０一二年（龍年）的二十二萬九千四百八十一人，最少的是二０一三年的十九萬九千一百一十三人。二０一六年出生人數二十萬八千四百四十人，之後年年下滑，去年（鼠年）僅十六萬五千二百四十九人，比上一個鼠年（二００八年）少了三萬三千四百八十四人。即使蔡總統爭取連任時喊出零到六歲「國家跟你一起養」，但顯然也沒打動育齡婦女的心！去年的人口統計還透露一個嚴重警訊：由於死亡人數首度多於出生人數，導致人口自然增加率為負百分之零點三四；根據內政部最新統計，今年前兩個月的人口自然增加率再進一步降到負百分之二點六五。數據明白指出，蔡政府執政五年來針對少子高齡化「國安危機」提出的對策幾乎完全無效；換言之，倘若蔡政府針對少子高齡化的對策再不調整，台灣人民恐怕只能眼睜睜的看著人口數負成長趨勢更加顯著。台灣年輕人為什麼不想生小孩？歷來政府及民間機構都做過許多調查，簡言之，主因就是年輕人覺得沒錢、沒時間、擔心小孩托育及教養問題。以沒錢來說，根據勞動部調查，去年十五至二十九歲青年勞工平均薪資為三萬兩千兩百八十七元，扣掉食衣住行再養小孩，恐怕所剩無幾。再以托育而言，根據衛福部統計，儘管近年公辦民營托嬰中心（三歲以下）家數大幅增加，但去年年底也僅兩百七十二家，收托人數僅八千五百七十五人；全台灣約四千一百所私立幼兒園，僅一千二百六十二家簽約為準公幼。這些狀況讓嬰幼兒家長為托育問題傷神不已。究其實，沒錢、沒時間、擔心小孩托育及教養問題環環相扣，對許多年輕人而言始終難解。若干國家早就面臨出生率下滑的問題而提出對策，如德國引進育齡階段的移民，超過一歲的孩童有權進入托育中心，近年三歲以下孩童托嬰人數數倍增加；丹麥將公托覆蓋率拉高到兩歲前五成、兩歲後九成；法國提供生育小孩家庭津貼，三至五歲幼兒幾乎能全數進入公幼。北歐及法國逆轉低出生率，而這些國家都強調兩性平權，其中包括生育婦女重返職場等等。人口負成長，除非觀察數據，否則許多人無感。但根據國發會推估，未來幾年青壯年要扶養幼年加老年人口的「扶養比」將快速上升，再不改善少子高齡化趨勢，青壯年勢必越來越辛苦！

美國真正有權調兵遣將的行政部門，對美軍協防台灣含糊其詞。圖為日前通過台灣海峽的美軍驅逐艦芬恩號。（路透）美國總統拜登就任以來，美國與中國大陸的雙邊關係並未如預期降溫，對峙狀態反而持續不斷，雖不至於重陷川普時期的谷底，卻也難有雨過天青之感，各國仍密切關注美中是否有掉入「修昔底德陷阱」的可能性。誠如當年打開中國大陸大門、有權力平衡大師美譽的美國前國務卿季辛吉所言，兩國必須針對新的國際秩序達成共識，否則國際社會極可能面臨第一次世界大戰前的歐洲形勢，亦即各國雖共同解決許多問題，但某一問題卻可能在某個時間點突然失控而釀成大禍。用他的話來對照當前的兩岸關係，何嘗不是如此：蔡英文政府與中共當局各有堅持、也自我克制，卻仍可能因為難以化解的政治歧見而引發衝突。根據政大選研中心「台灣選舉與民主化調查」三月下旬公布的結果顯示，支持維持兩岸現狀的受訪者從去年初的百分之四十八點九回到過半的百分之五十五點三，而贊成獨立的人也從去年最高點的百分之三十九點一降到百分之二十九點八。即便在二十至二十九歲青年族群，支持獨立者也從百分之六十一點七下滑到百分之四十七點五，與維持兩岸現狀的數據大略相同，可見得總統大選確實利於民進黨「抗陸」激情的政治動員，卻反而易加深民意傾獨，拉高兩岸敵意。台灣社會對中國大陸的負面感受，絕大部分因素是中共對台蠻橫打壓所造成，這是中共必須理解並嚴肅面對的課題。因為這無關統獨、亦非是對蔡英文的肯定，而是正常人的理性反應。台灣國際戰略學會與台灣國際研究學會於三月底公布其民調結果，指出有高達百分之七十七點九的台灣民眾支持「兩岸能夠開啟對話」，顯示大多數人還是希望兩岸能和平相處、促進交流往來。無怪乎蔡政府的兩岸論調近期突然溫和不少，如陸委會主委邱太三以「春暖花開」當成他推動「建設性模糊」的起始語，應該是體認到國人對台海和平共存的期望吧！同理，當台灣人民不滿中共強力封殺台灣的對外關係時，也不要忘記應敦促執政的民進黨莫再沉溺於「仇陸」情緒裡，而失去對兩岸前景的理性判斷。更重要的是，蔡總統不該拿言論自由為由，放任民進黨籍公職人員恣意攻訐、甚至炒作兩岸敵意，因為任何惡言都可能被解讀為挑釁，更不用說是帶有仇陸意識操作的政治語言。當提到兩岸發生軍事衝突的可能性時，不能不考慮美國的態度。雖然美國人對中共的厭惡感可說達到歷史高峰，且支持美軍協防台灣的比例也突破三成，但真正有權調兵遣將的行政部門卻含糊其詞。相較之下，台灣內部民調卻有七成民眾相信美軍必會協防台灣，這究竟是蔡政府炒作大內宣的結果？還是受訪者對美國有絕對信心？後續變化值得觀察。中共總書記習近平及國台辦對台鐵太魯閣號意外事件表達慰問，總統府及陸委會也正面回應，這就是好的開始。因為無論政治立場差距有多遠，人性還是應該擺在第一位，才不負人民所託，這也是主政者最重要的基本職責，不是嗎？事實上，面對美中競爭，蔡習都應優先穩定兩岸關係。對此，兩人應釋出善意，中共不再以武力脅迫台灣，蔡政府也該推進兩岸共同防堵新冠疫情的合作，為日後的兩岸正常往來做準備，才不會白白流失此次隔空對話的難得機會。

台灣人良善，也有慈悲之心，這在歷次的國內災難及國際事件都表現出來。圖為101大樓點燈祝禱。（中央社，資料照）王冠斌不過是要返鄉，原以為最安全的交通工具—火車，卻成為每一個受難家屬最恨的一個交通工具。也許有人說，不要苛責台鐵、交通部、政府，要怪的是包商…，但重點是這有意義嗎？這對於家屬而言，心中除了怨，更多的恨，恨不能救他的心肝寶貝，怨為什麼發生在自已的身上，大家的捐款、集氣、祝念，只會稀釋這個結構性的慣性錯誤，但不能避免，後續再發生的問題。筆者經常坐客運上台北，有時候行程趕不及會坐高鐵，我其實都因為對於我國交通工程的施作、組織結構、積習已久的陋習，早已死了這條心，只會用賭的心情來搭運輸工具，儘量找比較好的交通工具、時段、座位來作最壞狀況發生時的求生可能，剩下的，真的只能靠運氣。但對於不了解交通業的惡習、文化及對於交通工程的人，是非常不公平的，因為他們相信我們的政府。這對於受難的家屬，如何接受。一、失權與失衡的政府採購機制這段時間，我們一直檢討我們的政府採購機制，但這些制度的作法，除了不斷的被破壞，也一直被迴避，比如，明知公開招標金額，應如何避免公開招標，如何作技術性的招標，便不容易被檢討。但這些，只有在行內的人才懂的作法，永遠都是魔鬼的細節，也永遠不被檢討，比如：1.限制投標年限：違反政府採購企業，或重大工安之企業，應處以3年或5年等不得再投標，且其關係企業亦同，這對於重視工程安全的企業，便成為一個重要的指標。2.莫名其妙的投標資格：常見不具該投標資格之業者，仍然在政府標案時居然能得標，常讓人常感莫名，但未見政府正視。3.計畫性的標案還是應付式的標案：我國因為政黨屬性、政治文化、預算排擠、學術計畫、立法院或民代要求等原因，而作非連續性的標案招標，這對於開案的資格、執行、資格、檢核、驗收及後續追蹤等，便顯得支離破碎，也不是非這行業的人才懂的問題。二、技術官僚與官僚技術的官場文化交通工程與運輸工程，本是一個具高度科學、技術、人文及對於生命高度關注的一門學問，究其原因，在於其所有的每一個起心動念，都在在影響每個人的一次機會，就是生命的存續及家庭的圓滿。但這一門科學，在我國政府文化下，專門技術人員，已不容易被尊重，從目前的核四議題、新冠疫苗注射、高鐵地下水層及目前缺水要農民休耕救科技業等等，都可以看到原來的技術者，因為從事行政官，反而用官僚身分「欺負」技術工作者，這對於文官體制除了是一個傷害外，也漸漸的傷害下一個人及家庭。筆者從事車禍鑑定工作也十多年，對於現行鑑定機制至司法制度，更是感觸萬千，倒也不是對於鑑定機制的失望，而是對於交通事故除了輕者財產損失外，最可怕的是家庭破碎下的真理追尋的煎難。三、姑息且鄉愿社會文化上一次普悠瑪事故時，我和受難者都是從韓國回台，而我是飛往高雄，他們是飛台北，那時我們回溫暖的家，但有人卻回不了家；今天，我們一家去台北，但又碰到這交通事故，本是無關，但感慨萬千。只是說，如同家屬在總統面前說，每次都說會檢討，給個交待，但結果只能用金錢來證明檢討的態度。只是，家屬看這錢，能得到未來心中的平撫嗎？相信是不可能的。台灣一直充斥著「原諒但不追究真相」的習慣，這十年來，台灣發生地震、淹水、重大食安、工安、虐童、性侵、違禁品等，但並看不到社會更進步的力量，只剩下的是姑息。四、本未倒置的協力單位每次看到義消、義警、志工等，看著他們滿懷熱情且受人敬佩的義行，除了感激外，但這為數眾多的人，每個人背後更是一個家庭；只是，我們國家在預算有限的情況下，看到多少預算的浪費、人力的浮濫、公開活動的浪費，心中對於預算有限而人力受限這理由，實在讓人無法理解。如果現行體制，有那麼多的人力需求，何不編制、給予訓練、給予裝備、給予家庭的協助等，這也讓從事危險性的工作者，給予最佳的體制協助，而非讓更多的義工、義消、義警等來作更多的工作協助。五、省思代議制度對生活的影響我國長期以來，少了理性，多了立場，用慣了立場，無法討論是非對錯，但這也不是一個短期的現象，而是長期以來的選民素養，也就是常有人說的，這立法委員、議員及民意代表，都是選民造成的一個權力移轉，現在卻反應在生活中的所有百姓。此時，我們應多、更消楚的監督我們所選出來的民意代表。既然選的是議員，其本質就是服務在地選民，而非討論國家議題與非當地選民的議題；國會議員，也同此原則。台灣人良善，也有慈悲之心，這在歷次的國內災難及國際事件，我們的表現，相信比自許文明的國家，更展現出對人文的關懷；但這能量不該讓代議制度只能在下一個重大事故發生時，才又不斷的檢討。沒有人希望，重大事故是發生在眼前的任何人。（作者為獨任勞資調解委員）

行政院長蘇貞昌表態支持促轉會延續，但遭到許多民間聲音反對。（中央社，資料照）促進轉型正義委員會是否延長，最近又引發朝野爭議；儘管行政院長蘇貞昌表態支持延續，但包括台灣民間真相與和解促進會在內，許多民間聲音反對促轉會再度延長任期。持平而論，促進轉型正義是個長期工程，但應該秉持促進社會和解、消弭社會對立的初衷行事；倘若自甘沉淪為政黨打手，這種促轉會不要也罷！由於日本殖民、國共內戰、長期戒嚴等歷史背景因素，中華民國政府播遷來台前後的確存在、釀成一些不幸事件。其中包括日本殖民政府屠戮或迫害台灣人民、共諜諜影幢幢的二二八事件和白色恐怖等等。這些不幸事件當中，受害者遍及各族群，事件發生原因及事後政府處置方式，確有必要詳加調查還原真相、追究加害者責任，並且誠心撫慰受害者。如何妥善面對與處理這些不幸事件，皆屬「轉型正義」範疇。其實不僅台灣，二次世界大戰之後世界諸多國家皆面臨轉型正義問題。較為著名者包括紐倫堡大審、東京審判，追究二戰戰犯責任；一九七０年十二月七日，德國總理布蘭特在波蘭華沙猶太人紀念碑前突然雙膝下跪，不但代表加害者向受害者道歉，更象徵歐洲實現和解。二０一五年十月，德國總理梅克爾再以率直的態度，重申德國人應為屠殺猶太人負責。這三個案例顯示，轉型正義不僅包括對加害者追究責任，還包括加害者勇於認錯、負責，以及尋求整體的社會和解。一九九０年代之前長期陷於嚴重種族分裂問題的南非，則創下另一個轉型正義典範。一九九五年南非成立「真相與和解委員會」，調查、統計出兩萬八千多人因種族分裂而受害，在諾貝爾和平獎得主南非聖公會大主教屠圖擔任主委的委員會主導下，南非的轉型正義以和解換取真相，以追求集體參與的政治改革，進而透過政治改革修復社會和平。二００四年聯合國秘書長安南向安理會提出報告，強調「轉型正義之理念乃是一個社會處理大規模濫權的遺緒，所進行和建立的所有程序和機制，其目標在確立責任、服膺正義並成就和解」。從這些轉型正義的案例和主張可歸納出：轉型正義固然應透過還原、釐清歷史真相，追訴加害者、賠償受害者，讓社會記取教訓、避免再犯，以保障和鞏固普世人權價值，更應經由轉型正義促進公民相互信任以及社會和諧、團結。再進一步而言，轉型正義乃發生於極權獨裁政體轉型為民主政體的國家當中，轉型正義實應以包容多元價值、深化民主政治為主要目的。然而，蔡政府執政之後推動的「轉型正義」卻背離推動社會和解的理念。從促轉條例立法過程開始，即引發法律違憲、實施對象（僅針對威權時期之國民黨，卻不包含日據時期慰安婦、訴求土地等正義的原住民等）、獨立機關淪為東廠等爭議；甚且，在蔡政府引導之下，國民黨在台灣民主化之前的貢獻也遭到避而不談、漠視、扭曲，進而使得社會對立更形尖銳。這些問題都讓「轉型正義」在台灣已失去應該要有的意義，也難怪台灣民間真相與和解促進會直言，「行政院以促轉會為擺設，並未真正落實轉型正義」。促轉會已於去年延任一次，蔡政府又打算今年五月再延一年；與其如此一延再延恐淪為萬年黑機關，倒不如回歸轉型正義初衷，真正推動社會和解，如此方有助於健全台灣長遠民主發展。

台鐵太魯閣號408車次撞上滑落鐵道的工程車出軌，車廂脫節變形，釀成慘重死傷。（中央社）台鐵太魯閣號第四０八次列車二日行經花蓮清水隧道時，撞上滑落鐵道的工程車，導致列車出軌、撞擊隧道，釀成慘重死傷。目前，救災、撫慰罹難者與傷者及其家屬、依法追究肇事者責任都在進行中。國人聚焦於運輸安全的同時，職業安全、工地安全議題也應該是檢討釀災原因非常嚴肅的課題。根據國家運輸安全調查委員會、交通部、勞動部職安署及花蓮地檢署的初步調查，針對此次重大意外事故，點名施工單位在釀禍工地旁未依規定設置安全圍籬、假日違法施工、違規「工地主任」將工程車擅自停放斜坡，因故滑落東正線鐵軌，致高速行駛中的台鐵太魯閣號應變不及撞擊釀成巨災。從法規面來看，台鐵該工程應「防止有墜落、物體飛落或崩塌等之虞之作業場所引起之危害」；車輛機械「禁止停放於有滑落危險之虞之斜坡」。再者，基於汙染防制與安全因素，工地週邊應設置安全圍籬，但施工單位在斜坡施工便道卻並未設置護欄或圍籬。從相關單位的初步調查來看，肇事單位的確沒把職安法規當一回事。另，根據《營造業法》規定，營造業負責人不得為其他營造業的負責人、專任工程人員或工地主任，但禍首李義祥不但是施工單位義祥工業社及義程營造公司負責人，還兼任東新營造公司台鐵明隧道邊坡防護工程的工地主任。台鐵已坦言，李義祥擔任工地主任是違規的，台鐵花蓮工務段、監造及專案管理單位都有疏失。重大事故發生，往往並非單一原因造成。包括工地主任的法定資格、工地依規定須設置安全圍籬、工程車輛與機具停放應符合避險規範等，都是工地安全管理的最基本ＳＯＰ。而此一總經費達一億兩千四百八十萬，且攸關鐵路行車安全的工程，卻竟然出現一連串的輕忽、疏失、無心或一時心存僥倖，著實令人不可思議；主辦工程的台鐵工程處、職安檢查的職安署勞檢單位，皆應對這些違失負起監督、管理、稽查等責任。翻開台鐵近年職安紀錄，依職安署統計，不計此次重大事故，近十年期間台鐵局計發生九件重大職業災害，其中五件係勞工於軌道上或接近軌道作業時，未配置監視人員或警告裝置等措施，不慎遭火車或軌道車輛撞擊致死。職安署甫於三月十六日邀集台鐵局高階主管舉辦減災座談，當時就公開指陳台鐵局在安全衛生管理機制確有不足之處，並列舉臨軌作業安全、承攬管理、職業安全衛生管理系統等進行討論。沒想到，減災座談兩週後竟出此巨災，難道這些付出生命代價的職災，竟然還沒讓台鐵得到警惕？其實，今年以來發生的重大職安事件，何止於台鐵。高雄市去年十二月至今年一月連續發生三件清理汙水槽之局限空間內，共造成四死的硫化氫中毒案件；南科及竹科工地於二月間也接連發生勞工墜落災害事故，初步調查災害原因，均為勞工從事工地模板清理作業發生墜落災害，也造成兩名勞工不幸罹災。這些職災都是可預防而疏於預防，皆令人感到遺憾！現代科技發展確可提升防災效益，但減災關鍵還是在人，更精準的說，在於對生命的尊重與否；一旦釀災，也應針對監控系統、管理制度、安全文化等各層面進行深刻檢討，以求避免重蹈覆轍。太魯閣號重大傷亡，堪為殷鑑。

促轉會前副主委張天欽被指淪為選戰打手，促轉會前主委黃煌雄（右2）向社會大眾致歉。（中央社，資料照）■江振義日前蔡英文在出席「國際大屠殺紀念日活動」時表示，保障人權不能止於個別國家的政策，直言威權、民粹和極端主義，再次在世界各地猖獗的狀況，令人憂心。與其說蔡英文在憂心世界各國，還不如好好檢討反省她所領導的蔡政府，現在在台灣所搞出的威權、民粹與極端主義。對世界各國指手劃腳、說嘴半天，蔡英文還是罵到自己！其實，現在的台灣，不正是威權、民粹與極端主義縱容猖獗的樣板地區。別的不說，去年十二月十二日中天新聞台遭ＮＣＣ撤照關台的事，相信大家都還記憶猶新，當世界各國都大力提倡新聞自由與言論自由的同時，就連當時還未下台的美國前總統川普極其痛限ＣＮＮ，也不曾敢動用公權力關閉自己討厭的媒體。反觀蔡英文是縱容，甚或指示ＮＣＣ下狠手關閉被視為藍營喉舌的中天新聞台，事後還惺惺作態地表示「尊重ＮＣＣ與司法機關，不介入獨立機關審查」。蔡英文口中的獨立機關，正是她毫不掩飾展示威權的御用機關。而ＮＣＣ下令中天新聞台下架後，主委還懶得遮掩地立即替逐步綠化的華視點名開路，明示替代中天卡進有線電視黃金檔次，至今施了三個多月，不管其他勢力有何想法，擺明了就是要應承蔡后的聖旨，虛位以待她所欽定的媒體進駐，好達到再增添一個不會造反忤逆乖乖牌媒體的目的。此外，蔡英文上任之後成立了黨產會與促轉會，表面上是要追求轉型正義，事實上卻是變相用威權來鬥爭異己，肅清與剷除敵對的政治勢力，達到不擇手段穩握政權優勢的目，讓人不齒。而碰上了表達不同意見的民眾，又會動輒以查水表或是抹黑的方式來恫嚇，把威權統治表現的淋漓盡致。其次，蔡政府積極用資源豢養網軍，做為影響民意風向側翼的作法，則又是個大搞民粹的負面示範。蔡政府結合民進黨以網軍攻擊藍營，甚至同志政敵的作法，網民已經耳熟能詳，根據藍營人士公開指證，民進黨網軍可謂組織嚴密，手段多樣，目標明確，而且資源無虞。其資金來源不外有三：民進黨政黨補助款、政府標案、特定公司補助。而這三大來源，其實沒有一項不是民脂民膏，蔡英文就是運用這群人民供養的黯黑網軍，操弄著輿論風向，誤導多數缺乏主見民眾的思想理念。無怪乎就算台灣失業率攀升，內部經濟情勢看壞，再加上天公不作美所造成的旱災災情，但綠營自己公布的民調，蔡英文的支持度還是穩過六成，讓人難以想像民調數字與民意趨向的重大差異，代表蔡英文操弄網軍運作成功，讓人無言以對。最後，再談到極端主義，在台灣原本不該出現這個字眼，但蔡英文表面上說要化解與對岸間的歧見，創造兩岸和平氛圍，但卻是不時擺出反中、仇中的意識形態，並用小動作塑造台獨的假象，讓兩岸關係就在蔡英文所醞釀的政治極端主義中呈現緊繃危急的情勢，最後，就在兩岸關係日趨惡化的情況下，讓蔡英文得以再用「芒果乾」來掌控國人的意志，做為暗中發展極端主義的工具。蔡英文在出席「國際大屠殺紀念日活動」時說，全球應該攜手合作以推進人權和民主，事實上，她應該先為台灣人權與民主的倒退，向全民道歉吧。（作者為資深媒體人）

太魯閣號出軌重大事件是台鐵史上最嚴重的死傷事故。（中央社）清明連假第一天就發生太魯閣號出軌重大事件，造成大約五十人死亡，成為台鐵史上最嚴重的死傷事故。此一事故不僅曝露台鐵的路線安全管理形同虛設，也反映政府對交通預算的投入是本末倒置，更證明這兩年的台鐵改革徒勞無功。載著大批花東旅客返鄉的四０八次太魯閣號，四月一日上午行經花蓮清水隧道前，撞上從上方邊坡溜逸的工程車後出軌，導致大約五十人死亡、約兩百人輕重傷的慘劇；並使清明連假期間行經該區間列車嚴重延誤，數萬名旅客受到影響，預計最快要到二十日才會通車。初步調查，事故發生原因是清水路段施作明隧道工程，施工廠商將工程車停在工地便道斜坡，手煞車未緊韌，以致車輛向下滑落二十公尺到鐵軌上，太魯閣號煞車未及直接衝撞。表面看來，事故純粹是台鐵委外邊坡整治施工廠商闖禍，跟台鐵沒有直接關聯；同時，交通部長林佳龍已表示願意承擔一切政治責任，行政院長蘇貞昌和蔡英文總統也相繼致歉表示遺憾，強調會儘速釐清相關責任，給國人交代。對台鐵和政府似乎都無須再做苛責。然而，二０一六年民進黨全面執政之後，鐵路重大事故層出不窮。二０一八年十月普悠瑪翻覆，造成十八死，林佳龍信誓旦旦要徹底整頓台鐵；不到兩年半，又發生死亡更慘重的悲劇，林佳龍沒有責任嗎？其次，不久之前，台鐵才接連發生工安意外，包括調車時夾死調車工，電力維修車撞死兩名道班工，如今又發生太魯閣號出軌翻覆，短短幾個月內，已經是第三起與施工或調度有關的事故，台鐵難道沒有責任嗎？再者，民進黨上台後，大力投資交通建設，光前瞻計畫部分，交通經費就數以千億計，但在道路安全方面，卻微不足道，只占九牛一毛，如此不把人民安全擺在第一，而只重硬體建設的預算配置，行政院沒有責任嗎？為這些預算極力護航，阻撓在野黨認真審查的民進黨立委，難道可以推卸責任嗎？此外，林佳龍聲稱，他上任後全力重啟調查，擴大究責，展開檢討，並配合行政院的台鐵總體檢進行上百項的台鐵改革事項，言下之意，彷彿他已經為台鐵做了很多。可是台鐵路線營運安全問題早就存在，僅僅去年一年台鐵遭外車或外物入侵軌道就高達四十一件，交通部何曾協助台鐵有效解決？台鐵需要的資源，交通部有給嗎？更不要說，台鐵前局長張政源一月退休之後，由交通部常次祈文中代理至今，既未真除，也沒有其他人接任，好像台鐵局長可有可無，試問，如果行政院或交通部真的重視台鐵，會讓局長的職位一直懸而不決嗎？值得注意的是，這次事故地點是在山側邊坡實施安全防護設施工程，設計監造公司恰巧就是去年十二月台鐵猴硐段坍方遭質疑邊坡分級不確實的廠商。試問，上次出事後台鐵有沒有對該廠商徹底調查、甚至懲處索賠？交通部與台鐵難道不該特別要求，責成這家廠商加強安全防範嗎？另外，這次事故的禍首李義祥，其負責的義祥工業社資本額僅是二百萬元，如何取得承作此一工程的資格？後來被人爆料，他負責的另外一家義程營造有限公司，在近五年來得手政府標案十九個，總金額將近二億元，其中有無官商勾結、利益輸送？難道不應該徹查清楚嗎？

數位發展部預計設立數位政府司、資料治理司、產業發展司、綜合業務司，以及資通安全署四司一署。（中央社）褚瑞婷蔡英文總統連任後的首波組織改造即將正式展開，以「數位發展部」打頭陣，將主管通訊、傳播產業、網路基礎建設、資通訊安全等業務進行整併，而行政院版的《數位發展部組織法》及相關修正草案已在三月二十五日送至立院審查，將由司法及法制委員會主審。該部預計將設立四司一署，分別是「數位政府司」、「資料治理司」、「產業發展司」、「綜合業務司」，以及下設新三級機關「資通安全署」。究竟「數位發展」的新組織要設為「部級」還是「委員會」的層級，輿論對這兩種型態曾有所爭議。在具體業務執行上，「部級」單位設置的資源較為豐沛，具政策「主導」權力，協助政策推行及產業發展較為有利，委員會則是跨部會的協調整合能力較強。不過，現行與數位發展相關的法規及產業非常多，多歸屬現行主責業務機關。舉例來說，交通部要執行「數位交通」或「智慧城市」相關規劃，若對比數位發展部「四司一署」的職掌功能，此項應與「數位政府司」業務相關，那麼，數位發展部應該是以輔導角色介入，還是變成「主導」交通部的主責業務呢？另外像是「智慧農業」則是農委會業務，「智慧科技提升醫療與健康照護」則由衛福部及相關次級機關管理。但數位發展部設立後，這些政府的數位發展及相關應用服務之政府業務應如何分野，組織法並未釐清。換句話說，數位發展部成立後，原部會主責業務的數位應用轉型業務是否將與之重疊？若另數位發展部提其他「數位應用層面」企圖「主導」主責機關現行方向，豈不是讓原本進行中的政策研究白忙一場？也就是說，在「數位發展部」與其他部級機關同屬平行二級機關的前提下，數位發展部如何能「凌駕」其他部會來「主導」政府數位轉型？反之，數位發展部會如果以「輔導」為原則，不逾越原本主責業務機關的功能，那麼企圖以數位發展部做為政府數位轉型的著力點又該如何達到目的？太多的問號並未在政院版的組織法中得到解答，四司一署的框架只能看出大概涵蓋業務，但是到時候實際運作的可能問題，目前看來還沒有解方。如果數位發展部效率不彰或者無法達到預期效益，執政者或許打算像「處理」科技部一樣，再退回轉型成數位發展委員會就好了，但這種便宜行事的作法並不可取。我們的確需要一個能夠迎接創新經濟並且伴隨數位發展潮流前進的政府組織，但是，一個政府的架構不是短時間之內看著風向來刪刪減減。政府的數位轉型、產業的輔導升級、資安的維護與應用、政策研擬與人才培育，要畢其功於一役，又要顧及中央政府機關之間的跨部會溝通協調，以及與地方政府對接的各種應用轉型服務，非常複雜。數位發展部的定位不但是承上啟下，還必須高瞻遠矚，這次組改對政府來說是數位轉型的關鍵時刻，對產業來說也期盼能吸引外資並培養本土新創數位產業，而民眾長久以來擔心的個資等資安問題也能得到保障。於此種種，數位發展部什麼時候該是「輔導」的角色，什麼時候又該「主導」，主事者想過了嗎？（作者為國家政策研究基金會永續發展組副研究員）