習近平在世界經濟論壇強調互利共贏、摒棄意識形態偏見。（路透，資料照） ■蒙志成 美國新任總統拜登一月二十日在國會大廈前發表就職演說，但兩週之前的同一地點，才發生震驚世界的國會侵入事件。拜登就職演說的關鍵字是「團結」，對內希望化解對立，對外期盼美國重新扮演世界領導者角色。世人都在觀察，拜登新人新政，能否為美國的內外形勢帶來新契機。 拜登上任後，已簽署了一系列的行政命令，從氣候、種族、移民、城鄉差異、性別到疫情名稱等，諸多川普政府時代的政策正在改弦易轍。拜登從價值觀出發，明顯的否定了川普重利益、可量化路線。 對陸政經分離 強調戰略耐心 但拜登並非不重利益。防疫與經濟息息相關，拜登從價值觀出發呼籲團結，美國現已推出一點九兆美元的援助紓困計畫，希望短期內能帶動美國經濟，這必然會牽涉到美國的對中關係。 拜登政府強調美國與中國大陸存在激烈競爭、是最重要的戰略競爭對手，但要以「戰略耐心」（strategic patience）處理美中關係。拜登政府會採取政經分離，在人權、民主、政治、外交上，對中方不會視而不見、不會不防堵、不對抗；但為了救美國經濟，短期內可能與中國大陸合作，又同步修復與盟國關係，要在戰略上採取多邊做法來與中國大陸交手。 拜登重新部署對中關係，北京已有準備並持續測試拜登的底線。可以從三方面來觀察：首先，大陸軍機近來頻頻進入台灣防空識別區，美方除了呼籲大陸停止對台施壓外，還出動羅斯福號航母戰鬥群進入南海，以具體行動給予中方明確訊號。 其次，拜登的國安核心幕僚，包括國務卿布林肯、白宮國安顧問蘇利文、白宮國安會印太事務協調官康貝爾，在安全、政治、外交上的相關談話，對中國大陸都採取保持警戒的態度。 相對的，習近平在一月二十五日的世界經濟論壇上則是強調「互利共贏」、摒棄意識形態偏見、不要「新冷戰」、「小圈子」，不要動不動就搞脫鉤、斷供、制裁。 美國務卿布林肯強調，美中差異在人權、科技、政治治理。（路透，資料照） 美提中國威脅 陸籲管控分歧 日前，大陸外交部發言人華春瑩也針對布林肯於聽證會提及的中國威脅論，回應強調美中應該要「聚焦合作，控管分歧」，以及致力於與美方發展不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏的關係等。 第三，北京正試探並欲框限拜登的多邊路線。去年十一月十五日，大陸完成東協十加五國的《區域全面經濟夥伴協定》（ＲＣＥＰ）簽署，去年的十二月三十日，又完成與歐盟的十七加一《中歐全面投資協定》（ＣＡＩ），頗有破解美國新政府欲採行多邊主義抗中的意味。 去年十二月三十日，大陸與歐盟簽署《中歐全面投資協定》（ＣＡＩ）。（路透，資料照） 但值得注意的是，依照中歐投資協定內容，中方同意為歐盟企業開放金融、製造業和資訊服務、房地產的市場准入，規範國營事業補貼措施透明化，甚至在強迫技術移轉上也有重大讓步。 中方的用意在箝制美國的經濟圍堵，但美國在美中貿易談判上也會有「比照辦理」的可能。可預期，美中貿易談判未來有較大的合作空間。 顯而易見的是，中國大陸持續藉由龐大的市場規模，透過經濟操作手段欲達到政治目的；而美中經貿未來雖有較大的合作機會，但在外交、政治、人權等議題上，新疆、西藏、香港、台灣將會是四個主要衝突點。 大陸繼港區國安法頒布實施後，基本上已處理了疆、藏、港三區，最後就剩下台灣。美國在台灣問題上，前後任總統各不同利益考量，但台灣也不必太擔憂。主要著眼以下三方面： 體制差異 台灣和美國站同邊 一來，美國雖有《台灣保證法》，拜登不一定延續川普的做法，也不必然繼續大量軍售台灣；但新任國務卿布林肯已強調，美中的差異在人權、科技、政治治理，美國的體制透明、問責，是科技民主國家（techno-democracies）；大陸體制雖凸顯效率，但意識形態明顯，是科技專制國家（techno-autocracies）。美中在體制與價值觀的差異大，台灣目前站科技民主這一邊，可與美國合作，成為價值、道德、科技民主的示範點。 再者，北京衡酌美國民主開放體制，政黨為選票、公司為私利，國力只會愈漸衰退；相對的，中國大陸自認有制度優勢，私人企業利益不能大於國家利益，國力只會愈形強大。但事實並不盡然如中方所判斷。 美中貿易戰打下來，確實傷到了大陸經濟發展，不但科技產業受到打擊、ＧＤＰ下降，才發覺過去處理對美、對外關係過於自信，且換到的是美國朝野高度共識下通過的許多友台法案。 其三，中方的「戰狼外交」，讓所謂大國崛起「韜光養晦」的說詞被識破，不但美國參眾兩院議員合計五百位美國政治菁英，幾乎一致性認為中國大陸是美國的威脅，許多國家對中國大陸已有警惕。 兩岸關係 美陸未到攤牌時刻 對中國大陸而言，預期在新的這一年，為避免國際反華勢力的結合，對外關係的戰術作為應該也會有所修飾，讓緊繃的中美關係得以緩和。綜觀美中戰略競爭新形勢，兩岸關係仍將取決於美中關係。台海現況與未來可能發展的觀察有二： 一、從北京立場看，美國在政治上圍堵中國大陸的形勢已經很清楚，但對台若急於促統，反而會加速美台合作；相對的，美中關係若能緩和，兩岸關係才比較有操作空間，而美國對中政策基於風險控管，必要時會壓制台灣，台灣也就會有談判壓力。 中方現在放軟形象，強調不衝突、不對抗、互利共贏，這是面對拜登新政府的起手式，也反映出北京認為在兩岸關係治理上，目前還不到攤牌時刻。 二、對台灣而言，在美中關係的大架構下，台灣可作為的空間有限；而且，對如何處理美中台關係，還存在兩條路線的分歧困境。 一方認為，兩岸關係的核心是安全，唯有美國與中國大陸和好、兩岸和好，台海才有和平；但另一方認為，唯有加強台美關係、深化合作，大陸才不敢輕易對台動武，但北京眼中，這卻是在「倚美謀獨」。 （成功大學政治學系副教授蒙志成口述，記者趙家麟採訪整理）