國防部強調，全動法屬進入緊急命令狀態的非常時期法制，絕不會影響或損及人民平時之自由與權益。（記者王誌成攝） 前言 國防部於二月二十一日公告，將修正「全民防衛動員準備法」為「全民防衛動員法」，雖然國防部強調修正後的「全動法」，「僅適用於實施動員實期」，但新修正「全動法」第十五條賦予各機關在動員「準備」階段，也就是「平時」對動員之人力、物力、設施具備調查、統計及規劃權力，包括媒體掌控、十六歲以上學生動員造冊，引發外界質疑修法另有用意。 這次「全民防衛動員法」公告日期從原本的六十天減為十四天，扣除二二八連假及星期六、日，公告日期僅八天，匆促做法讓人懷疑民進黨在為二０二四總統大選做媒體箝制的超前部署，更有人懷疑這是美國因中美競爭而在幕後下指導棋，除先前的兵役延長外，緊接的十六歲以上學生動員造冊，在在都是為台海戰事做部署，把台灣變成烏克蘭，雖然目前國防部在強烈民意的反彈下宣布修法暫緩，但未來民進黨若在立法院仗恃人數優勢強行通過，「全動法」無異於給予了掌權者一個隨時可整肅異己的血滴子，值得全民關注。 學者憂箝制言論自由 煽動亡國感 記者王超群∕專題報導 針對「全民防衛動員準備法」修法，民進黨政府雖有改弦更張，暫留國防部之議，但外界仍充滿疑慮，認為蔡政府起心動念，推動修法只是時間早晚問題。學者對修法方向多有保留，涉及箝制言論自由的條文，更期期以為不可，為了正本清源，關鍵仍在避戰。 文化大學廣告系教授鈕則勳認為，現在喊卡是高層也理解到該芻議確實可能引發大風暴，衝擊執政黨選情；就全動法來說，想納入可能會衝擊新聞自由或言論自由的相關條款，特別是在大選年之前提出，更會引發大爭議，不僅會衝擊官署的威望，也會影響執政黨的選情。 國政基金會副研究員揭仲表示，「訊息傳播動員」戰時幾乎不可能執行，所謂的「動員準備階段」又無明確定義，幾乎等同於「平時」的情況下，修正條文要求應該對「出版事業、廣播電視事業、網際網路平臺與應用服務提供者及新聞從業人員，實施調查、統計、編組及規劃」，就有嚴重不符比例原則，甚至侵害業者與相關人員隱私等疑慮。 揭仲還指出，主管之政府機關以動員編組為名義，掌握國內媒體絕大多數現職人員的住址、聯絡方式等個資後，是否會用在其他非法定的用途，坦白講也不太讓人放心。就算是戰時為了打擊假消息，關鍵還是在能鑑別或找出釋放假訊息的源頭，於承平時期對媒體或出版業進行調查編組，對找出假消息源頭的助益其實非常有限。 政大教授馮建三表示，關於近年來的兩岸不太平，「全動法」也許不是最需要檢討的，該法應運戰爭而來，但更重要的，兩岸怎麼維持和平不打仗，我們在政治上並不是沒有主動權。軍事是居安思危固然需要，可以理解與接受，但政治上政府更必須肩負責任，確保消除戰爭以及引發戰爭。如此，全動法等等，也就不至於讓人擔憂。負責任政府用智慧化解戰爭的原因之後，全動法也就沒有派上用場的餘地。 台灣國際戰略學會理事長王崑義教授指出，政府這時提全動法修法確實敏感，面臨即將到來的總統大選，民進黨處於弱勢的狀況下，民進黨是否會刻意製造另類「亡國感」，引發兩岸危機，是大家疑慮之處。 蔡英文總統上台之後，兩岸緊張情勢急遽升高，許多人懷念馬英九時期兩岸和平，擔心台海風雲再起。（記者王誌成攝） 續推修法 國防部：勿渲染扭曲 記者王誌成∕專題報導 在二二八連假前國防部預告將修正「全民防衛動員準備法」修正草案，其中設置的「訊息傳播動員準備方案」和十六歲以上學生動員造冊，引發全國譁然，雖然國防部一再澄清，還是引發社會不小疑慮。 國防部強調，全動法既屬進入緊急命令狀態的非常時期法制，相關依法規定的必要管制措施，僅適用於實施動員時期，絕不會影響或損及人民平時之自由與權益。 雖然國防部多次澄清解釋，希望消弭大眾疑慮，但問題是，修法要針對十六歲以上的學生動員造冊，讓不少家長擔心「票投民進黨，子女上戰場」，也讓執政黨承受不小的壓力。 由於社會疑慮未解，國防部主動澄清「全動法修正會兼顧民眾權益衛國安」，暫緩推動的腳步，目前不急著推動，但問題是，國防部強調將持續彙整各界建議，並參酌主要民主國家相關經驗與法規，持續進行跨部會協調及社會溝通，待整備周全後，再依序陳報行政院審議。 國防部表示，全動法歷經二次修正，惟因現行條文內容，多偏重規定動員準備事項，但就動員實施後指揮體系及戰時徵用等規範顯有不足；並且經考量區域威脅情勢，以及凝聚「全民國防」理念共衛家園之必要，國防部啟動修法工作，期能周延相關配套、完備整體動員機制。 國防部說，由於非常時期緊急動員作業之成效，攸關國家存續，世界各國均強調平時要能周全整備，戰時方能有備無患。修正草案公告期間，對於各方意見將會納入參酌研修，再依程序陳報行政院審查。 國防部強調，此屬正常之法制作業，盼各界對此修法能基於保護國家安全的共同目標，本於事實理性溝通討論，希勿任意渲染扭曲、混淆視聽。 《全動法》修法，要把還沒成年的孩子，不分男女全部造冊編組。（記者王誌成攝） 娃娃兵恐上戰場 家長恐慌 記者王誌成∕專題報導 針對蔡政府打算推動「全民防衛動員準備法」修正草案，引發不少家長疑慮，痛批全動法在製造社會恐慌，為何前朝馬英九政府，可以維持台海及區域的和平穩定，而且當時兵役只有四個月；反觀蔡英文上台之後，兩岸緊張情勢急遽升高，就連兵役都要延長為一年，現在全動法又要把還沒成年的孩子，不分男女全部造冊編組，難道是要在兩岸開戰時，把他們推上戰場。 全民防衛動員準備法修正草案一曝光，由於其中內容要將十六歲以上男女學生造冊準備動員，造成家長和學生強烈反彈，雖然國防部緊急踩剎車宣布暫緩全動法，但家長心中疑慮未解。 家長團體認為，全動法立法久遠，過去看待戰爭的觀念早已不合時宜，要學生協助製造武器一點都不務實；另有團體批評，國防部一碰上台海危機就急修法、修改動員令，只會造成校園和家長恐慌，蔡政府要求把十六歲以上學生不分男女動員計劃及名冊，確實填報全民防衛動員署新建雲端系統，已經在社會上製造恐慌。 許多家長不解的是，為何在前朝馬英九執政八年期間，不僅維持台海及區域的和平穩定，更創造不少和平紅利，讓各行各業都蒙受其利，年輕人兵役只有四個月；反觀蔡英文執政之後，打破兩岸和諧局面，軍事對峙日益嚴重，蔡政府宣布，二０二四年將恢復一年期義務役，二００五年元旦後出身的役男，都得服一年的兵役，也打壞他們的生涯規劃。 家長表示，台灣近年來已經成為美國遏制中國崛起的棋子，也替美國阻擋大陸船艦越過第一島鏈站衛兵，讓兩岸成為兵凶戰危之地，他們的想法很卑微，也很簡單，只是希望台海和平，不要再有戰亂發生，更不應成為中美對抗的馬前卒，希望執政黨能聽到家長的心聲，不要讓年輕一代，為執政黨錯誤的政策犧牲寶貴生命。 國民黨立委吳斯懷。（記者王柏倫攝） 吳斯懷揭4大爭議 動戡條款借屍還魂 記者王柏倫、陳威穎∕專題報導 國防部推動《全民防衛動員準備法》修法引發爭議，引發國民黨強烈反彈。國民黨軍系立委吳斯懷就點出四大爭議，包括「動員準備階段涵蓋時間未說明清楚」、「國家戰略是全民國防還是皆兵」、「通過緊急命令可以動員，卻沒有詳細規範」以及「行政院可臨時指定專責部會，形同空白授權」。 吳斯懷表示，蔡政府國安高層未把事情說明清楚，貿然擬定草案就公開，事先也沒有與朝野立委及社會各界溝通，當然會造成民眾的質疑；針對動員準備階段定義模糊問題，吳斯懷也質問蔡政府，動員實施就是戰時，動員準備階段則是包含平時，請問現在算不算動員準備階段？如果算，那不就是新聞自由被箝制，所有的媒體從業人員都要造冊納管，要被國軍徵用從事相關工作，根本是回到《動員戡亂臨時條款》那般嚴苛。 吳斯懷說，依憲法增修條文，總統有權下達緊急命令，立法院要十天內追認，否則可以取消，但是目前執政黨的席次佔絕對多數，「不是想通過就通過嗎？」況且目前修法語焉不詳，不在戶籍地就學的學生或十六歲以上未在學的青少年要如何規範？這些詳細內容都尚未清楚，也難怪會引起社會譁然。 吳斯懷認為，相對於《民防法》規定，行政院各部會有明確的權責區分，但《全動法》修法草案中寫，得由行政院臨時律定專責部會，吳質疑，什麼是行政院認為可以的專責部會？這不就是「空白授權」，而這樣的空白授權會非常危險。 《全動法》修法備受質疑的原因，還包括管控媒體的擔憂，吳斯懷批評，政府的修法思維還停留在二戰時期，並不符合現代戰爭，因為現代戰爭受到網路駭客和資訊中斷的影響，「誰跟誰去傳假消息」，蔡政府連戰場情況都不懂，就意圖限制人民言論自由。 吳斯懷也感慨地說，蔡政府都不想如何避戰，如何謀求和平，就是要推這些法並結合美國的需要，要全民準備打到只剩一兵一卒，這就是蔡政府的政策嗎？ 民進黨立委趙天麟。（趙天麟提供） 公告惹議 綠委：溝通太糟 記者王柏倫、陳威穎∕專題報導 國防部預告修正《全民防衛動員準備法》引發諸多爭議，雖然目前已經暫緩，仍有不少綠營立委批評，國防部事前沒有做好溝通，才會引起誤會。民進黨立委趙天麟就直言，此次國防部的作法「是一個不成功的溝通」，將這個法案「暫時停一下、緩一下」是有必要的。 民進黨立委林靜儀也炮轟，這次《全動法》修法的資訊，以及整個溝通的狀況都非常地糟，「這是要趕快處理的事情」。 趙天麟認為，《全動法》已經很多年沒有進行大規模修正，確實有必要與時俱進地修法，而《全動法》的修法也會牽動行政院各部會，「每一個層級都要重新進行檢視」。趙天麟進一步指出，國防部目前就其本位所提出的修法草案中，確實有不夠精確的地方，進而產生很多誤會，因此不宜現在處理，而是應該回到行政院，做各部會整合後，再進行更嚴謹的修法程序。 民進黨立院黨團總召柯建銘抱怨，國防部研擬法案時並沒有跟黨團溝通，就直接上網公告草案，「一上網的時候大家才覺得有點驚訝」，因此造成許多誤解。柯建銘並喊話，關於草案造成的各種誤解，國防部應該解釋清楚，例如「學生動員」過去早就有了，這次的修法草案並沒有超越過去，但國防部還是應該要為這種誤解出面解釋。 至於《全動法》暫緩修法之後，後續是否仍有規劃修法的進程，柯建銘回應，該法案目前仍在國防部草擬中，「連到行政院的階段都還沒」，而法案還需要由行政院政務委員審完後，才會送到立法院。 柯建銘強調，日前各部會溝通後的結論是，先就有疑義部分解釋清楚，後續距離法案成熟、送交立法院還有很長一段距離，行政院要先負責盤整、釐清是怎麼一回事，因此修法「沒有時間表的問題」。

台馬資本市場實務經驗交流，集保結算所董事長朱漢強（前排右一）等人到馬來西亞訪問。（集保結算所提供） 集保結算所董座等出訪 成果列設投票顧問機構重要參考 記者陳建興∕台北報導 為推動資本市場國際合作，三月一日至三月四日集保結算所董事長朱漢強與證券暨期貨發展基金會董事長林丙輝率團拜訪馬來西亞，就馬國監理環境、資本市場後台業務創新及本土投票顧問機構發展等面向進行交流，分享實務經驗，拓展雙邊合作關係。 此次是配合主管機關政策，集保結算所偕證券交易所、櫃檯買賣中心及期貨交易所等證券周邊單位，共同委託證券暨期貨發展基金會，對我國設立投票顧問機構之可行性進行研究，而亞洲各國中，馬來西亞在發展本土投票顧問機構上表現特別突出，深獲亞洲公司治理協會肯定。集保結算所與馬來西亞集保機構早於二０一０年已簽訂合作備忘錄，本次會中雙方代表更在數據服務、ｅ化服務及ＥＳＧ服務等創新領域進行交流，促進彼此市場更上一層樓。 集保結算所董事長朱漢強表示，此次出訪收穫頗豐，對馬來西亞市場近年的迅速發展感到敬佩，更對於馬來西亞交易所及集保機構的各項創新服務印象深刻，此外，深度了解ＭＳＷＧ後，將可作為台灣評估設立投票顧問機構的重要參考。 馬來西亞證券交易所Mr.Swift執行長表示，兩國長期以來在經濟、文化與資本市場上早累積有深厚情誼，未來期待雙方可在更多領域展開合作；馬來西亞證券交易所集團之集保機構首長Ms. Tay也對於集保結算所提供的電子投票、股東會視訊會議平台，與近期推動的股務事務電子通知平台、公司投資人關係整合平台及研議提供股東會紀念品電子化等股務ｅ化服務，更是表達高度興趣，期望能更進一步交流，促進兩地市場發展。